一、規(guī)劃編制背景及過(guò)程

（一）編制背景。物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。大力發(fā)展物流業(yè)，對(duì)助推黔江建設(shè)成為國(guó)家重要區(qū)域性綜合物流樞紐承載城市和實(shí)現(xiàn)主動(dòng)融入“交通強(qiáng)國(guó)”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。為科學(xué)謀劃全區(qū)大物流發(fā)展，充分發(fā)揮黔江“承東啟西、連通南北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量規(guī)模擴(kuò)張，特編制《黔江區(qū)大物流中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）作為重要指南指導(dǎo)黔江區(qū)大物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）編制過(guò)程。區(qū)政府自2021年部署啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。編制過(guò)程中，全面對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院物流發(fā)展決策部署，充分銜接《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》、《重慶市物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》、《重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，確保區(qū)委、區(qū)政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見效。

二、政策的主要內(nèi)容、核心舉措

（一）大物流中長(zhǎng)期發(fā)展思路目標(biāo)

《規(guī)劃》提出以培育“大物流”產(chǎn)業(yè)體系為著力點(diǎn)，圍繞“進(jìn)一步打開對(duì)外開放格局、提升區(qū)域服務(wù)能級(jí)”兩大主題，以完善物流通道體系、培育現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)、打造對(duì)外開放門戶、引領(lǐng)區(qū)域物流創(chuàng)新、構(gòu)建智慧物流體系為路徑，努力推動(dòng)黔江區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成“大物流”新格局。

《規(guī)劃》立足物流發(fā)展新形勢(shì)、新要求，對(duì)黔江區(qū)物流發(fā)展提出構(gòu)建國(guó)家重要區(qū)域性綜合物流樞紐城市、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈東南開放門戶、武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群對(duì)外開放高地、武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群物流服務(wù)高地、渝東南城鎮(zhèn)群通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的五大定位，力將黔江打造成為“立足渝東南、服務(wù)武陵山區(qū)、輻射全國(guó)、帶頭開放、內(nèi)暢外聯(lián)”的區(qū)域性物流中心。

《規(guī)劃》明確提出到2025年，黔江區(qū)貨運(yùn)總量為823萬(wàn)噸；到2030年，貨運(yùn)總量為1181萬(wàn)噸；到2035年，貨運(yùn)總量為1555萬(wàn)噸。到2035年，黔江區(qū)的不變價(jià)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)產(chǎn)值為22.27億元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)產(chǎn)值增量為1.33億元。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2020年的1.85%提升到4.47%。

（二）大物流中長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》主要涉及五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

1.完善物流通道體系，建設(shè)區(qū)域性綜合物流樞紐城市。依托黔江“公鐵空”綜合交通運(yùn)輸資源，構(gòu)建公鐵空三種運(yùn)輸方式協(xié)同配合的立體物流通道體系。一是打造渝東南鐵路物流中心。完善鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站功能，加快區(qū)域鐵路運(yùn)輸網(wǎng)布局，延伸鐵路物流中心服務(wù)功能。二是打造渝東南公路物流中心。依托現(xiàn)有物流園區(qū)基礎(chǔ)，加快建設(shè)公路物流港，鋪設(shè)市內(nèi)外公路運(yùn)輸干線，創(chuàng)新公路運(yùn)輸管理模式，提供公路貨運(yùn)發(fā)展政策支持。三是打造渝東南航空物流中心。聚集航空物流企業(yè)、航空公司等航空物流資源要素，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)客貨空地聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展航空客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍。四是建立區(qū)域集裝箱服務(wù)中心。建立公路、鐵路集裝箱服務(wù)中心站，發(fā)展集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

2.培育現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，鞏固渝東南區(qū)域中心城市地位。結(jié)合現(xiàn)代物流多元化、集約化、國(guó)際化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展趨勢(shì)，培育三大現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。一是培育多元化物流。引進(jìn)大型快遞、物流企業(yè)進(jìn)駐，培育做大本土物流企業(yè)，引進(jìn)物流增值服務(wù)企業(yè)，培育引進(jìn)第四方物流平臺(tái)。二是發(fā)展供應(yīng)鏈物流。引進(jìn)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向供應(yīng)鏈物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)打造智能供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。三是發(fā)展冷鏈物流。分步培育構(gòu)建冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提高冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化冷鏈物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.打造對(duì)外開放門戶，構(gòu)建武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群對(duì)外開放高地。打造“海關(guān)+口岸+通道+保稅區(qū)”綜合開放平臺(tái)，構(gòu)建鐵公空聯(lián)動(dòng)、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。一是全力推進(jìn)航空口岸建設(shè)。開辟國(guó)際航線培植基礎(chǔ)，推動(dòng)航空口岸臨時(shí)開放，全面提升口岸服務(wù)效能。二是積極謀劃鐵路口岸建設(shè)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)拓展口岸物流功能，拓展多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列。三是設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。開展保稅物流中心申報(bào)創(chuàng)建工作，科學(xué)規(guī)劃核心功能區(qū)和拓展功能區(qū)。

4.引領(lǐng)區(qū)域物流創(chuàng)新，打造渝東南城鎮(zhèn)群通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。以打造物流分撥中心、特色專業(yè)市場(chǎng)集群為目標(biāo)，加快物流網(wǎng)絡(luò)、配送體系、各類專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)渝東南區(qū)域物流創(chuàng)新發(fā)展。一是建立渝東南要素交易市場(chǎng)。依托黔江特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展生豬期貨交割和絲綢期貨交割。二是打造區(qū)域快遞分撥中心。引進(jìn)大型快遞物流企業(yè)，打造渝東南快遞分撥中心，加強(qiáng)與航空物流企業(yè)合作，打造航空物流集散中心。構(gòu)建物流運(yùn)輸干線，優(yōu)化武陵山區(qū)域快速分撥網(wǎng)絡(luò)。三是完善城鄉(xiāng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造智能化郵件處理中心，依托郵政快遞完善構(gòu)建三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)在商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)效能。四是打造現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)物流基地。構(gòu)建“一心多倉(cāng)多點(diǎn)”的農(nóng)貿(mào)物流服務(wù)體系，優(yōu)化線上線下農(nóng)產(chǎn)品流通生態(tài)圈，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品集散分撥服務(wù)模式。五是建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。打造渝東南工業(yè)品線下展示交易基地，搭建線上展示交易平臺(tái)，打造工業(yè)品倉(cāng)儲(chǔ)物流分撥中心與工業(yè)品金融服務(wù)中心。六是創(chuàng)建物流產(chǎn)城融合基地。打造現(xiàn)代物流總部基地，建設(shè)物流金融貿(mào)易中心，發(fā)展現(xiàn)代旅游物流業(yè)態(tài)。

5.構(gòu)建智慧物流體系，打造武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群物流服務(wù)新高地。培育基于物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的物流運(yùn)作新模式，落實(shí)對(duì)物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的智慧化升級(jí)，強(qiáng)化黔江大物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。一是打造物流數(shù)據(jù)基座。落實(shí)建設(shè)主體，建立管理體制機(jī)制，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智慧物流底座，發(fā)展智能調(diào)度，優(yōu)化物流資源配置。二是發(fā)展智慧儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建智慧倉(cāng)儲(chǔ)管理應(yīng)用系統(tǒng)，提供數(shù)字化多式聯(lián)運(yùn)管理服務(wù)，統(tǒng)籌打造智慧園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智慧電商物流、智慧冷鏈物流。三是完善數(shù)字管理服務(wù)。發(fā)展物流行業(yè)智能監(jiān)管與智能決策服務(wù)，對(duì)接單位系統(tǒng)與電商平臺(tái)，提供物流配套服務(wù)。四是培育智慧國(guó)際物流。打造電子口岸通關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國(guó)際物流中的應(yīng)用，提供對(duì)外貿(mào)易趨勢(shì)智能預(yù)測(cè)服務(wù)。五是創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方式。提供商業(yè)化運(yùn)作訂單撮合服務(wù)，大力培育汽車后市場(chǎng)，積極發(fā)展物流金融。

（三）規(guī)劃實(shí)施的保障措施

創(chuàng)新管理體制機(jī)制，成立物流工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨系統(tǒng)跨條線工作機(jī)制；強(qiáng)化用地保障，加強(qiáng)用地供給，降低用地成本，鼓勵(lì)節(jié)約用地；加大資金支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，有效使用金融工具；完善人才支持體制，通過(guò)專業(yè)人才引進(jìn)、校企定點(diǎn)委培合作、組建專家咨詢委員會(huì)等多種方式，為物流相關(guān)決策提供咨詢與技術(shù)支持。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

大物流：是指企業(yè)的自有物流（車隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)、人員等）和第三方物流企業(yè)的配送信息與資源的共享，以實(shí)現(xiàn)更大限度地利用社會(huì)各方面的資源，減少物流總支出、降低運(yùn)營(yíng)成本?！按笪锪鳌毙纬珊?，企業(yè)可以根據(jù)需要選擇購(gòu)買第三方外包物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自有物流與第三方物流的有機(jī)合理配置，較大力度地解決物流基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、成本過(guò)高、管理混亂等物流發(fā)展難題。

智慧物流：是指通過(guò)智能軟硬件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化管理，提高物流行業(yè)的智能化分析決策和自動(dòng)化操作執(zhí)行能力。智慧物流能夠推動(dòng)信息流與物質(zhì)流快速、高效、通暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)降低社會(huì)成本，提高生產(chǎn)效率，整合社會(huì)資源。

供應(yīng)鏈物流：供應(yīng)鏈物流是指“以物流活動(dòng)為核心，協(xié)調(diào)供應(yīng)領(lǐng)域的生產(chǎn)和進(jìn)貨計(jì)劃、銷售領(lǐng)域的客戶服務(wù)和訂貨處理業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)領(lǐng)域的庫(kù)存控制等活動(dòng)”的物流發(fā)展模式。

多式聯(lián)運(yùn)：是指由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)共同完成貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸過(guò)程。通常以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)地組合在一起，構(gòu)成連續(xù)的、綜合性的一體化貨物運(yùn)輸。

干線物流：是指運(yùn)輸網(wǎng)中起骨干作用的物流運(yùn)輸。按分布的區(qū)域范圍劃分，一般跨越省、自治區(qū)、直轄市的運(yùn)輸線所完成的客貨運(yùn)輸為干線運(yùn)輸，省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的運(yùn)輸線上的客貨運(yùn)輸為支線運(yùn)輸。

口岸：口岸是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開放，供中外籍人員、貨物、交通工具和國(guó)際包裹郵件出入國(guó)（關(guān)）境的港口、機(jī)場(chǎng)、邊境鐵（公）路車站、通道，以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可以與境外開展直達(dá)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)陸鐵（公）路車站等。