黔江府辦發(fā)〔2022〕71號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展“一老一小”整體解決方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2022年10月27日??

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展“一老一小”整體解決方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系發(fā)展專題視頻會(huì)議精神，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，改善民生福祉，促進(jìn)家庭和諧，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕90號(hào)）和重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展和改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)“一老一小”整體解決方案編制參考提綱的通知》（渝發(fā)改社會(huì)〔2021〕1160號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

科學(xué)研判人口發(fā)展形勢(shì)和變動(dòng)趨勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以擴(kuò)大服務(wù)供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)、健全政策體系為著力點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。到2025年，全區(qū)基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到0.28萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)到60％；每千人口托位數(shù)不少于4個(gè)，嬰幼兒健康管理率達(dá)到92％。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）盤活存量資源。按照國市相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法，逐步推進(jìn)存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所設(shè)施。支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老托育服務(wù)；探索推動(dòng)將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房、公租房等轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老場(chǎng)所，開展助餐助行、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。支持將國有閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨(dú)立場(chǎng)所或按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源，增加托育服務(wù)供給。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌兜住底線。落實(shí)政府?；径档拙€的職能，織牢扎密困難群體和特殊群體服務(wù)網(wǎng)底，做到明確目標(biāo)群體、測(cè)算缺口短板、優(yōu)化保障方案。其中，在養(yǎng)老方面要明確特困、事實(shí)無人照料的獨(dú)居、孤寡、空巢、留守、重殘、高齡、失能失智及計(jì)劃生育特殊家庭等特殊老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)保障責(zé)任，提出兜底性保障解決方案，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營、資金和人才等方面保障；托育方面要明確納入各地基本公共服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金保障渠道，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌安排和儲(chǔ)備。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)人力社保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)配合）

（三）擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)中低收入群體的剛性服務(wù)需求，加強(qiáng)政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，通過提供場(chǎng)地、減免租金、人才培養(yǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)的支持力度。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)國有資本和社會(huì)資本積極參與建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識(shí)普及等普惠性服務(wù)。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等方式，為職工提供福利性托育服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。發(fā)揮基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會(huì)組織作用，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，為居家老年人提供精神慰藉、安全防范等護(hù)理服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、疾病防控等管理服務(wù)。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，探索“物業(yè)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式，以“時(shí)間銀行”等機(jī)制鼓勵(lì)開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）衛(wèi)生、文體、婦女兒童等基礎(chǔ)設(shè)施的功能銜接。深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)，支持現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施向居民小區(qū)延伸。落實(shí)家庭托育點(diǎn)管理辦法，推進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范管理。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)文化旅游委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)“養(yǎng)老＋”多業(yè)態(tài)深度融合。建設(shè)富有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨(dú)特作用，支持中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向老年人群開展上門診視、保健咨詢等服務(wù)，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，集中解決黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)過程中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建等問題，確保轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在2022年底前基本投入運(yùn)營。選擇國有資本運(yùn)營公司向社會(huì)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)向旅居型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、人行黔江中心支行、區(qū)國資委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)消防救援支隊(duì)配合）

（八）深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。支持資源豐富的公立醫(yī)院，積極穩(wěn)妥將部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)部分二級(jí)及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診“綠色通道”。利用現(xiàn)有資源改擴(kuò)建一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。（區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局配合）

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)工程和失能特困人員集中照護(hù)工程，加快建設(shè)集供養(yǎng)、托養(yǎng)、社區(qū)照料等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心，促進(jìn)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善老年人助餐服務(wù)體系。到2022年，建成至少1個(gè)區(qū)域性失能特困人員集中照護(hù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋。在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施時(shí)，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源，建設(shè)非營利性托育機(jī)構(gòu)。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）積極發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)。按照全市統(tǒng)一安排部署，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目清單，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。落實(shí)全市統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、提供基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人相關(guān)補(bǔ)貼政策銜接。（區(qū)醫(yī)保局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局配合）

（十一）完善教育體系建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引領(lǐng)，整合老年教育資源，建設(shè)老年教育信息化平臺(tái)，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)參與或開展老年教育。積極探索部門、企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會(huì)的途徑和方法。推進(jìn)幼兒園托幼一體化建設(shè)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托幼班。（區(qū)教委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委老干部局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)新。完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)，探索建立產(chǎn)品認(rèn)證制度。豐富養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品用品供給體系，打造產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)銷售一體化綜合性平臺(tái)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)布局發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持安全防護(hù)、照料護(hù)理、健康促進(jìn)等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)及支持平臺(tái)。運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌培育和創(chuàng)建活動(dòng)。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)科技局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)文化旅游委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。制定智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。完善區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，推進(jìn)可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化利用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”行動(dòng)，培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社區(qū)和機(jī)構(gòu)，解決老年人“數(shù)字鴻溝”等問題。創(chuàng)建一批“智慧養(yǎng)老院”“智慧托育機(jī)構(gòu)”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人和嬰幼兒意外風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。（區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委〈區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〉牽頭，區(qū)民政局配合）

（十四）提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。堅(jiān)持公益屬性，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等建設(shè)嵌入式、分布式托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老托育設(shè)施。支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施實(shí)行公辦民營、民辦公助，鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)開設(shè)城市社區(qū)托育點(diǎn)，大力扶持規(guī)模化、品牌化、連鎖化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合）

（十五）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。加快編制養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)兒童友好型城市、社區(qū)建設(shè)，新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)要按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補(bǔ)足養(yǎng)老托育設(shè)施。實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場(chǎng)所和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)形成一批具有示范效應(yīng)的活力發(fā)展社區(qū)。到2022年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)國資委、區(qū)發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，提高企業(yè)直接融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的信貸支持力度，探索推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮好中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活提供循環(huán)貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資，探索創(chuàng)新債券品種和還款方式。積極發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)融資提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）提高應(yīng)急救援和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)出管控和內(nèi)部管理。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快建設(shè)養(yǎng)老托育應(yīng)急救援中心，打造居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫中心。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，指導(dǎo)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。組建養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)急支援和技術(shù)處置隊(duì)伍，加大應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)工作制度建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融理財(cái)、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域的監(jiān)管。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)金融辦、人行黔江中心支行、黔江銀保監(jiān)分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。制定完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法，及時(shí)向社會(huì)公開本區(qū)域養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息。依法做好養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案、信息公示、評(píng)估工作，建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。建立信用分級(jí)制度，采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)嚴(yán)重失信的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力社保局配合）

（十九）支持各類主體參與。支持公益慈善類社會(huì)組織參與建立養(yǎng)老托育志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面的積極作用，制定完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，更好弘揚(yáng)尊老愛幼社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)第三方建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。支持建立以普惠為導(dǎo)向的多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)知名養(yǎng)老托育服務(wù)品牌布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營。（區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)文化旅游委、區(qū)國資委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。公開發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南，制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事流程，為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。集中清理廢除在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護(hù)、排斥營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（二十一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制，完善能力評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，制定具體落實(shí)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。（區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室統(tǒng)籌，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門配合）

（二十二）加大財(cái)稅支持。建立工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通共享，全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。將福彩公益金區(qū)縣留存部分80％以上用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜補(bǔ)貼，對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。（區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）落實(shí)用地保障。將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)

用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并根據(jù)規(guī)定優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施傾斜。鼓勵(lì)利用低效或閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式予以保障。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過整合或改造老舊小區(qū)中的房屋和設(shè)施，建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會(huì)資源，建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。（區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）推進(jìn)人才建設(shè)。將養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)納入全區(qū)職業(yè)教育體系規(guī)劃，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。深化校企合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮渝東南職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓(xùn)基地作用，加大對(duì)養(yǎng)老托育人員職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定力度。將養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入全區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)評(píng)價(jià)，符合條件的可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。以世界技能大賽為引領(lǐng)，發(fā)揮國家及市級(jí)、區(qū)級(jí)技能競(jìng)賽的激勵(lì)作用，培養(yǎng)一批養(yǎng)老托育領(lǐng)域卓越技能人才。建立養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。（區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。對(duì)照國市標(biāo)準(zhǔn)，探索建立健全養(yǎng)

老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，積極開展統(tǒng)計(jì)分析并向社會(huì)發(fā)布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加大信息技術(shù)在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的應(yīng)用，提高養(yǎng)老托育服務(wù)、管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。（區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)配合）

附件：1．養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)

??????2．促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

??????3．重大清單（含項(xiàng)目清單、政策清單、要素清單）

附件1

養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)

附件2

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工