黔江府辦發(fā)〔2021〕84號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)將《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號）文件轉(zhuǎn)發(fā)你們，并按照以下要求認(rèn)真貫徹落實。

一、提高思想認(rèn)識

養(yǎng)老服務(wù)是基本社會服務(wù)的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度是落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要講話要求的最新制度性成果，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和安全規(guī)律認(rèn)識的最新實踐經(jīng)驗總結(jié)，在我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進程中具有重要里程碑意義和基礎(chǔ)性地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)職能部門要進一步提高思想認(rèn)識，切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究部署，深入研究養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)問題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管落實情況等，共同推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障老年人合法權(quán)益，讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、明確職責(zé)分工

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管要強化政府主導(dǎo)責(zé)任、部門行業(yè)和專項監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，壓實機構(gòu)主體責(zé)任，并充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。各相關(guān)職能部門按照養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)，突出監(jiān)管重點，明確重點監(jiān)管事項，全面加強登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、收費管理、突發(fā)事件應(yīng)對處置、權(quán)益維護等方面的監(jiān)管，確保各項措施落地見效。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合監(jiān)管體系，區(qū)民政局聯(lián)合有關(guān)部門每年對轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于2次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行常態(tài)化監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，強化信用監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”智慧監(jiān)管方式，推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

四、加強事后監(jiān)管

完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，民政部門明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期，指導(dǎo)退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障服務(wù)對象合法權(quán)益。

五、提升執(zhí)法水平

建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。定期加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等方面的保障，推進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、加大宣傳力度

按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，區(qū)級有關(guān)部門要把加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益和實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進展和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，推動形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號）

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2021年11月30日??

（此件公開發(fā)布）

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2021〕66號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，落地落細(xì)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、突出監(jiān)管重點

（一）加強登記備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在所在區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）社會組織登記管理部門或事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記；設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在所在區(qū)縣市場監(jiān)管部門辦理登記。登記后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在收住老年人10個工作日內(nèi)向所在區(qū)縣民政部門辦理備案，民政部門會同相關(guān)部門自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，對符合條件的予以核查備案；由事業(yè)單位登記管理機關(guān)和市場監(jiān)管部門登記的，登記前登記部門應(yīng)聽取民政部門意見。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由社會組織登記管理部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。對登記后未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，由民政部門會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場檢查，對符合條件的予以核查備案；未達(dá)到條件的，由民政部門會同市場監(jiān)管等部門依法查處。

（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全責(zé)任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用安全檢查，責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取修繕、更換等措施消除安全隱患，涉嫌違規(guī)的要依法予以查處；會同消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，對重大火災(zāi)隱患要提請所在區(qū)縣政府掛牌督辦、推動整改；會同市場監(jiān)管部門加強食品藥品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開展風(fēng)險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康等部門強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員配備，原則上按全失能老年人不低于3∶1、半失能老年人不低于6∶1、自理老年人不低于10∶1的比例配備養(yǎng)老護理人員。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則，定期組織開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、社會工作、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。積極開展養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。強化從業(yè)人員服務(wù)行為監(jiān)督，對侵害老年人合法權(quán)益、存在嚴(yán)重失信行為的從業(yè)人員列入行業(yè)禁入黑名單。

（四）加強涉及資金監(jiān)管。加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用補貼資金、醫(yī)?；鸬娜轿蝗鞒瘫O(jiān)管。強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點建設(shè)項目的績效目標(biāo)管理。定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)涉及使用財政、醫(yī)保資金信息的真實性、準(zhǔn)確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取財政、醫(yī)保資金的行為。民政部門會同金融監(jiān)管部門加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取保證金、押金等費用的規(guī)范管理，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取的保證金、押金等費用不得超過老年人月服務(wù)費用6倍，并建立專用賬戶存儲，對違規(guī)行為應(yīng)及時糾正查處。

（五）加強運營秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控，妥善保管值班值守、安全保衛(wèi)、巡查檢查、緊急呼叫等原始資料，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全規(guī)范運行保障機制。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善入院評估制度，加強老年人身體狀況、精神狀態(tài)和家庭情況評估，精準(zhǔn)做好服務(wù)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施場地從事與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)活動。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。

（六）加強收費管理。發(fā)展改革部門會同民政部門健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費機制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費行為。強化政府定價和政府指導(dǎo)價的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位費、護理費管理；加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費行為的監(jiān)管，保持收費標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定；落實對民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次的監(jiān)管措施；建立健全普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費形成機制；研究制定規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)價格管理指導(dǎo)意見。市場監(jiān)管部門依法查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。

（七）加強突發(fā)事件應(yīng)對處置。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳普及活動和應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要全面落實傳染病疫情防控要求，指導(dǎo)老年人和工作人員做好個人防護。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、市場監(jiān)管部門和民政部門報告，并按要求采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生人身傷害事件的，應(yīng)及時向事件發(fā)生地公安機關(guān)和民政部門報告，并做好應(yīng)急處置工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門和民政部門報告。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所處區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、次生災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地應(yīng)急管理部門和民政部門報告，并做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（八）加強權(quán)益維護。嚴(yán)格落實老年人權(quán)益保障法及相關(guān)條例規(guī)定，積極防范和處置以“會員卡”“預(yù)付費”等養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風(fēng)險。民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警。涉嫌非法集資的，由處置非法集資牽頭部門負(fù)責(zé)組織民政、金融、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門進行調(diào)查認(rèn)定和行政處置；涉嫌犯罪的，由民政部門會同處置非法集資牽頭部門按照規(guī)定及時移送公安機關(guān)，并配合做好相關(guān)工作。嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、侵犯傷害老年人人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，民政部門明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期，指導(dǎo)退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障服務(wù)對象合法權(quán)益。

二、明確監(jiān)管責(zé)任

（九）強化政府主導(dǎo)責(zé)任。優(yōu)化政府職責(zé)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。市級有關(guān)部門應(yīng)發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施和監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公布。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事中事后監(jiān)管。

（十）壓實機構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，符合條件的要按照“應(yīng)建盡建”原則及時建立黨組織，支持其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立聯(lián)合黨支部。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實履行全面監(jiān)管義務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決的能力和水平。

（十一）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會要建立行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產(chǎn)和經(jīng)營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主動公開規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，依法追究不實報道造成嚴(yán)重社會影響人員的責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（十二）加強協(xié)同監(jiān)管。將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入市級權(quán)力清單。建立健全市級部門協(xié)調(diào)配合機制，定期研究養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管重點工作。統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合監(jiān)管體系，市、區(qū)縣民政部門聯(lián)合同級有關(guān)部門每年對轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于1、2次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行常態(tài)化監(jiān)管。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知有關(guān)部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知有關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法有效形式。

（十三）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，聯(lián)合制定養(yǎng)老服務(wù)隨機抽查事項清單，完善抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)督信息，并把抽查結(jié)果運用于信用等級、風(fēng)險程度評估、質(zhì)量評定和運營補貼等方面。

（十四）強化信用監(jiān)管。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機構(gòu)按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國（重慶）”網(wǎng)站等渠道依法向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（十五）推行智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。民政部門要用好“金民工程”和市級智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺，及時采集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門及時采集形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力社保部門要推廣社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強老年人社會保障公共服務(wù)信息共享；市場監(jiān)管部門依托“重慶陽光餐飲”信息平臺督促加強食品安全智慧管理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十六）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究確定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系因素，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果運用，按計劃制修訂養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，讓養(yǎng)老服務(wù)有“標(biāo)”可依。全面宣傳推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，督促養(yǎng)老機構(gòu)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、落實標(biāo)準(zhǔn)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位示范創(chuàng)建活動，持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。支持企事業(yè)單位申報地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強監(jiān)管保障

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要抓緊研究制定配套措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實。充分發(fā)揮市級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促檢查本實施意見落實情況，確保各項措施落地見效。

（十八）提升執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。定期加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等方面的保障，推進執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（十九）加大宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要把加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益和實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，推動形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：1．養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管市級有關(guān)部門職責(zé)分工

2．養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管重點檢查事項清單

重慶市人民政府辦公廳

2021年6月24日??

（此件公開發(fā)布）

附件1

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管市級有關(guān)部門職責(zé)分工

市發(fā)展改革委配合行業(yè)主管部門對政府投資的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。配合市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費行為進行監(jiān)管。加強信用監(jiān)管。

市教委依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級證書的實施。

市公安局負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

市民政局負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)社會組織部門管理的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記工作，推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管。

市財政局會同市發(fā)展改革委、市民政局負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督管理。

市人力社保局負(fù)責(zé)做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享。

市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局審批位于環(huán)境敏感區(qū)且建筑面積5000平方米及以上的新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的環(huán)境影響評價文件，依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的審批或者備案，對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)按程序提請本級安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關(guān)部門和下級人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

市消防救援總隊負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查。

市審計局負(fù)責(zé)對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行監(jiān)督檢查。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行登記管理，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。

市醫(yī)保局負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)?；鸬氖褂眠M行監(jiān)督管理。

市金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)對地方金融機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進行監(jiān)管，組織有關(guān)單位對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為進行行政處置，按規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌非法集資犯罪線索。

重慶銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進行監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促銀行、保險機構(gòu)做好對涉嫌非法集資風(fēng)險的排查。

附件2

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管重點檢查事項清單