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  • 索引號 11500114MB18870450/2022-00063
  • 發(fā)文字號 黔江府〔2022〕21號
  • 主題分類 應(yīng)急管理
  • 體裁分類 應(yīng)急管理
  • 成文日期 2022-04-12
  • 發(fā)布日期 2022-04-29
  • 文件標題 重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程“12.1”車輛傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)
  • 發(fā)布機構(gòu) 黔江區(qū)應(yīng)急管理局
  • 有效性

重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程“12.1”車輛傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程“12.1”車輛傷害事故調(diào)查報告的批復(fù)

黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程“12.1”車輛傷害事故調(diào)查組:

你組關(guān)于《黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程“12.1”車輛傷害事故調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)批復(fù)如下:

一、事故調(diào)查組組成符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令493號)第二十二條的規(guī)定。

二、事故調(diào)查處理程序符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定。

三、同意事故調(diào)查組對事故原因分析和事故性質(zhì)的認定。

四、同意事故調(diào)查組對事故責任單位、責任人員的責任認定和處理建議。請有關(guān)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對事故責任人和責任單位進行處理,并將處理結(jié)果報區(qū)應(yīng)急局備案。

五、同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施。有關(guān)單位要將防范和整改措施認真落實到位,做好安全生產(chǎn)工作,防止類似事故再次發(fā)生。

六、區(qū)應(yīng)急局要及時通過相關(guān)途徑公布調(diào)查處理結(jié)果。

附件:黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程“12.1”車輛傷害事故調(diào)查報告



重慶市黔江區(qū)人民政府

2022年4月12日

附件

黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程

“12.1”車輛傷害事故調(diào)查報告

2021年12月1日16時50分左右,由重慶鑫輝電力工程有限公司組織施工的黔江區(qū)桃子壩片區(qū)(城東街道文匯4組)污水管網(wǎng)建設(shè)工程,作業(yè)人員劉**駕駛輪式拖拉機在運載混凝土倒車過程中發(fā)生一起造成1人死亡的車輛傷害事故,直接經(jīng)濟損失約98萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)黔江區(qū)人民政府授權(quán),成立由區(qū)應(yīng)急局牽頭,區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會等部門組成的“黔江區(qū)桃子壩污水管網(wǎng)建設(shè)工程‘12.1’車輛傷害事故調(diào)查組”(以下簡稱“調(diào)查組”),并邀請區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。

按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則,事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員、聘請具備資質(zhì)的鑒定機構(gòu)對事故車輛進行專業(yè)鑒定,查明了事故原因,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對相關(guān)責任人的處理意見和防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、基本情況

(一)工程概況

1.工程參建單位情況:

建設(shè)單位:重慶市黔江區(qū)建筑工程事務(wù)中心(簡稱“區(qū)建筑工程事務(wù)中心”)

監(jiān)理單位:重慶市永安工程建設(shè)監(jiān)理有限公司(簡稱“永安監(jiān)理公司”)

施工單位:重慶鑫輝電力工程有限公司(簡稱“鑫輝公司”)

工程名稱:黔江區(qū)桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程(簡稱“桃子壩污水管網(wǎng)項目”)

2.工程進度情況:

2021年11月24日,區(qū)建筑工程事務(wù)中心召集桃子壩污水管網(wǎng)項目施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位召開項目技術(shù)交底會,就項目相關(guān)事宜進行安排部署;

2021年11月25日,區(qū)建筑工程事務(wù)中心與鑫輝公司簽訂桃子壩污水管網(wǎng)項目施工合同。鑫輝公司進場開展項目前期準備工作;

2021年11月27日,鑫輝公司組織工人對施工區(qū)域內(nèi)的村道路面進行破碎切割;

2021年12月1日,區(qū)建筑工程事務(wù)中心與永安監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(BT-2000-0502);

2021年12月1日,鑫輝公司開始澆筑污水管道檢查井,劉文亮駕駛拖拉機運混凝土前往作業(yè)點,在為卸載混凝土進行倒車操作時發(fā)生了本起事故。

(二)事故單位概況

鑫輝公司:成立于2001年3月12日,注冊資本(人民幣)貳仟零伍拾萬元整,注冊地址為重慶市黔江區(qū)**辦事處西山路116號,公司類型為有限責任公司,統(tǒng)一社會信用代碼:91500***44484R,經(jīng)營范圍:房屋建筑工程施工總承包叁級,市政公用工程施工總承包叁級……施工勞務(wù)(取得相關(guān)行政許可后,在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動)。資質(zhì)類別及等級:施工勞務(wù)不分等級;市政公用工程施工總承包叁級……法定代表人龔節(jié)永。

(三)事故車輛及駕駛?cè)藛T情況

1.事故車輛。車輛號牌:渝0190***,車輛實際所有人:劉**;車輛類型:輪式拖拉機,車輛品牌型號:川龍牌CL240,發(fā)動機號:61230***,車產(chǎn)品編號:21123***。根據(jù)重慶市正港司法鑒定中心渝0190***號《司法鑒定意見書》結(jié)論:該拖拉機運輸機組轉(zhuǎn)向、傳動、行駛裝置未見異常;拖拉機后制動性能失效、掛車左輪制動效能降低,不符合GB7258-2017《機動車運行安全技術(shù)條件》第7.2.1條的相關(guān)要求,該拖拉機運輸機組制動裝置存在安全隱患。

2.駕駛員。劉**,男,土家族,家住重慶市黔江區(qū)**4組,身份證號5135*****0232,無拖拉機駕駛資格。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2021年12月1日,鑫輝公司組織作業(yè)人員澆筑污水管道檢查井。五輛拖拉機(包括劉**駕駛的拖拉機)從鑫輝公司自建攪拌站裝載混凝土,運送至約八百米的作業(yè)點。約16時50分,劉**駕駛的渝0190***號輪式拖拉機運載混凝土至作業(yè)點約三十米處調(diào)頭后,準備倒車到作業(yè)點卸載。在倒車過程中造成車輛墜入約三米高的路坎下。拖拉機駕駛員劉**經(jīng)黔江中心醫(yī)院120現(xiàn)場搶救無效于當日17時35分左右死亡。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后,鑫輝公司相關(guān)人員立即組織現(xiàn)場人員開展救援,及時撥打了120、110電話,并向相關(guān)部門報告了事故情況。

接到事故報告后,區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、城東街道辦事處等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員及時趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置工作。事故得到及時有效控制,無次生事故發(fā)生。目前,死者已按當?shù)仫L俗安葬,無重大輿情、不穩(wěn)定因素發(fā)生。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

(一)人員傷亡情況

姓名

性別

年齡

身份

住址

傷亡

情況

劉**

4*

工人

重慶市黔江區(qū)**4組

死亡

(二)直接經(jīng)濟損失情況

直接經(jīng)濟損失合計:約98萬元

四、事故現(xiàn)場勘查情況

圖一、紅色箭頭指向事故發(fā)生地,施工方將作業(yè)區(qū)域的村道下出口封閉,并警示提醒在作業(yè)區(qū)域附近行駛的車輛

圖二、作業(yè)區(qū)域的村道上出口已封閉,村道上、下出口之間路面為施工區(qū)域

圖三、事故發(fā)生處近景,事故拖拉機運送混凝土由A→B,事故拖拉機在B點調(diào)頭

圖四、A為拖拉機卸載混凝土的位置,事故拖拉機在B處調(diào)頭,C為拖拉機駛出路面的位置,AC之間約30米

圖五、拖拉機墜入路坎外的場景

圖六、施工區(qū)域內(nèi)的村道硬化層已被切割破碎,后續(xù)將在路基上開溝埋污水管及建檢查井,拖拉機在已破壞的路面上行駛

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

劉**在不具備拖拉機駕駛資質(zhì)的情況下,駕駛制動性能低下、制動裝置存在安全隱患的拖拉機,在路況條件差的污水管網(wǎng)施工區(qū)域內(nèi)行駛,是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

  1. 間接原因

鑫輝公司:

(1)在項目施工準備階段,相關(guān)施工方案未報監(jiān)理審批的情況下進場施工,不具備正常施工的安全生產(chǎn)條件。

(2)項目安全生產(chǎn)管理制度不健全,全員安全生產(chǎn)責任制不落實。沒有針對該項目制定系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理制度,未明確各崗責任人員的安全責任范圍和考核標準。

(3)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。未制訂本公司關(guān)于該項目的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和計劃,對作業(yè)人員只是通過簡單的會議強調(diào)安全注意事項,甚至未對部分作業(yè)人員進行作業(yè)場所危險因素告知。

(4)未建立安全風險分級管控制度,未對作業(yè)區(qū)域施工進行有效安全管理,未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工作業(yè)過程中存在的安全隱患。在明知劉文亮不具備拖拉機駕駛資質(zhì)且所駕拖拉機屬“三無”車輛的情況下,仍然同意其進場作業(yè)。

(三)事故性質(zhì)

通過對事故直接原因、間接原因綜合分析,經(jīng)調(diào)查組認定,本次事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

六、相關(guān)職能部門履職情況

(一)黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會履職情況

該項目在施工前期準備階段,業(yè)主單位區(qū)住房城鄉(xiāng)建委下屬的區(qū)建筑工程事務(wù)中心召集了項目參建各方召開施工前的技術(shù)交底會,針對項目基本情況提出了相關(guān)的建設(shè)要求,同時強調(diào)了安全文明施工注意事項。

(二)黔江區(qū)城東街道辦事處履職情況

2021年11月至12月初,城東街道辦事處專題研究部署安全生產(chǎn)工作3次,形成了《城東街道四季度安全生產(chǎn)形勢研判責任清單》,明確了責任領(lǐng)導(dǎo)和責任科室,并在具體工作中進行了留證。

七、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

(一)未發(fā)現(xiàn)負有事故責任的單位和個人

1.黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。調(diào)查未發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員有失職瀆職行為。

2.黔江區(qū)城東街道辦事處。調(diào)查未發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員有失職瀆職行為。

(二)建議追究刑事責任的個人

劉**。鑫輝公司實施桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項目拖拉機駕駛員,在明知自身不具備拖拉機駕駛資質(zhì)且對所駕車輛車況不熟悉的情況下,違法駕駛拖拉機作業(yè)致事故發(fā)生。劉**對本次事故發(fā)生負有直接責任,其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款1之規(guī)定,建議由司法機關(guān)依法追究刑事責任。鑒于劉**已在本次事故中死亡,建議對其免予責任追究。

(三)建議給予行政處罰的單位和個人。

1.建議給予行政處罰的單位

鑫輝公司。在項目處于施工準備階段,不具備正常施工所需安全條件的情況下進場施工,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條2;項目安全生產(chǎn)管理制度不健全,全員安全生產(chǎn)責任制不落實,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條3;未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款4;未建立安全風險分級管控制度,未對作業(yè)區(qū)域施工進行有效安全管理,未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中存在的安全隱患,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款、第二款5,鑫輝公司對本次事故發(fā)生負有直接管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項6之規(guī)定,建議由黔江區(qū)應(yīng)急局給予其罰款的行政處罰。

2.建議給予行政處罰的個人

龔**。鑫輝公司法定代表人,作為公司安全生產(chǎn)第一責任人,未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第二項、第三項、第五項7的規(guī)定,龔節(jié)永對以上行為負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項8之規(guī)定,建議由黔江區(qū)應(yīng)急局給予其罰款的行政處罰。

八、事故防范和整改措施

為了從此次事故中深刻汲取教訓(xùn),避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生,針對本次事故的特點,建議如下:

鑫輝公司應(yīng)當深刻吸取此次事故的教訓(xùn),嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,嚴格依法依規(guī)、按程序組織施工;組織制定并嚴格實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,加強對作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn);嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制,加強對作業(yè)區(qū)域進行有效安全管理,加強日常安全檢查和隱患排查,對發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患,立即落實整改。


桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程“12.1”車輛傷害事故調(diào)查組

2022年4月6日

1.《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制,加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核,保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。

5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度,按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄,并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

6.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項:發(fā)生一般事故的,處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

7.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:(一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè);(二)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

8.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款。

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