重慶市黔江區(qū)人民政府

關于黔江邦泰天譽項目“8.7”高處墜落事故調查報告的批復

黔江邦泰天譽項目“8.7”高處墜落事故調查組：

你組關于《黔江邦泰天譽項目“8.7”高處墜落事故調查報告》（以下簡稱《事故調查報告》）收悉。經研究，現(xiàn)批復如下：

一、事故調查組組成符合《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第二十二條的規(guī)定。

二、事故調查處理程序符合《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規(guī)定。

三、同意事故調查組對事故原因分析和事故性質的認定。

四、同意事故調查組對事故責任單位、責任人員的責任認定和處理建議。請有關單位依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故責任人和責任單位進行處理，并將處理結果報區(qū)應急局備案。

五、同意事故調查組提出的事故防范和整改措施。有關單位要將防范和整改措施認真落實到位，做好安全生產工作，防止類似事故再次發(fā)生。

六、區(qū)應急局要及時通過相關途徑公布調查處理結果。

附件：黔江邦泰天譽項目“8.7”高處墜落事故調查報告

重慶市黔江區(qū)人民政府

2023年3月5日

附件

黔江邦泰天譽項目“8.7”高處墜落

事故調查報告

2022年8月7日12時41分（午休時間），由四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司承建的重慶黔江邦泰天譽項目A17地塊二期工程，37#塔吊的操作員宋*育在未佩戴防墜設施的情況下攀爬塔吊，爬到塔吊中部(約22米高)時突然墜落至地面。15時15分，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)后立即撥打120急救電話，經120急救醫(yī)生現(xiàn)場確認，于15時30分宣布其死亡。直接經濟損失約122.8萬元。

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》及《重慶市安全生產條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，經黔江區(qū)人民政府授權，成立由區(qū)應急局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會等部門組成的黔江邦泰天譽項目“8.7”高處墜落事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），并邀請區(qū)紀委監(jiān)委機關、區(qū)檢察院派員參加。

按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，事故調查組通過現(xiàn)場勘查、調查取證、查閱資料、詢問有關人員，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

1.工程參建單位情況：

建設單位：重慶凡瑞房地產開發(fā)有限公司（簡稱“凡瑞公司”）

監(jiān)理單位：重慶弘鋼建設工程監(jiān)理咨詢有限公司（簡稱“弘鋼公司”）

施工承包單位：四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司（簡稱“鼎誠公司”）

勞務分包單位：四川智競成勞務有限公司（簡稱“智競成公司”）

工程名稱：重慶黔江邦泰天譽項目A17地塊二期工程（簡稱“邦泰天譽項目二期工程”）

2.工程進度情況：

2022年2月20日，凡瑞公司與鼎誠公司簽訂邦泰天譽項目二期工程《建設工程施工合同》；

2021年9月1日，凡瑞公司與弘鋼公司簽訂邦泰天譽項目《建設工程監(jiān)理合同》；

2022年3月10日，弘鋼公司向鼎誠公司下達邦泰天譽項目二期工程項目進場通知；

2021年9月10日，鼎誠公司與智競成公司簽訂邦泰天譽項目《勞務承包合同》；

2022年8月7日，邦泰天譽項目二期工程工地，作業(yè)人員宋*育在攀爬塔吊時發(fā)生了本次事故。

（二）事故單位概況

鼎誠公司：成立于2016年11月07日，注冊資本壹億元整，注冊地址為宜賓臨港經濟開發(fā)區(qū)**-***-**地塊*****幢*層**號，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼：9151**********5N5M,經營范圍：……建筑勞務分包；施工專業(yè)作業(yè)……（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或者許可證為準）。實施邦泰天譽項目二期工程經理為李*。

二、事故發(fā)生經過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經過

2022年8月7日12時41分（午休時間），由四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司承建重慶黔江邦泰天譽項目A17地塊二期工程，37#塔吊的操作員宋*育（女，身份證號：5135**********3726，地址：黔江區(qū)**鄉(xiāng)**村*組)在未佩戴防墜設施的情況下攀爬塔吊，爬到塔吊中部(約22米高)時墜落至地面。后因聯(lián)系不上宋*育，項目部組織尋找，15時13分塔吊指揮員劉*云發(fā)現(xiàn)宋*育后立即上報，15時15分現(xiàn)場帶班向世恩撥打了120急救電話，經120急救醫(yī)生現(xiàn)場確認，于15時30分宣布其死亡。直接經濟損失約122.8萬元。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人及時撥打了120急救電話，向相關部門報告了事故發(fā)生情況。

接到事故報告后，區(qū)應急局、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、正陽街道辦事處及派出所等相關領導及工作人員及時趕赴現(xiàn)場開展應急救援和現(xiàn)場處置工作。事故得到及時有效控制，無次生事故發(fā)生。目前，死者已按當地風俗安葬，無重大輿情、不穩(wěn)定因素發(fā)生。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）人員傷亡情況

（二）直接經濟損失情況

喪葬及善后賠償費用合計：約122.8萬元。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

事故現(xiàn)場勘查情況如下圖所示。

圖一、事故發(fā)生地概貌（近景塔吊為37#肇事塔吊，左邊是二期項目38#樓，右邊是二期項目39#樓）

圖二、37#肇事塔吊內部爬梯，事發(fā)時死者向上爬到離

地約22米的位置發(fā)生墜落

圖三、死者墜落至地面位置

五、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

作業(yè)人員宋*育安全意識淡薄，擅自在未佩戴防墜設施的情況下攀爬塔吊，是導致本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

鼎誠公司：（1）項目安全生產管理機構不健全，安全管理人員配備不足。未按《施工組織設計（專項）施工方案報審表》要求配齊3名專職安全生產管理人員，項目技術負責人離職后（2022年7月-2022年8月）未及時補配。

（2）項目安全管理人員履職有差距。專職安全管理人員楊*祥從事與報建不相符的工作，未及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議，未及時制止冒險作業(yè)行為。

（3）對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓不到位。未制訂本公司關于該項目的安全生產培訓制度和計劃，未對宋*育進行安全教育和培訓。

（三）事故性質

通過對事故直接原因、間接原因綜合分析，經調查組認定，本次事故是一起一般生產安全責任事故。

六、相關職能部門履職情況

（一）黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委履職情況

通過查閱資料，黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委執(zhí)法支隊于2022年3月25日編制了邦泰天譽《工程施工安全監(jiān)督工作計劃》，明確了對邦泰天譽二期項目建設責任主體的安全生產行為、施工現(xiàn)場的安全生產狀況和安全生產標準化開展情況進行監(jiān)督管理。在施工許可前，對項目安全文明施工進行了指導，2021年10月6日至2022年8月7日事故發(fā)生，對項目共計督查檢查25次，其中“建安行動”、節(jié)后復工、高溫汛期等專項檢查5次，市級檢查2次，假期巡查2次，累計監(jiān)督檢查督促整改安全隱患90余條。對涉及危大工程管理、趕工搶工等情況停工整改3次，局部停工整改3次，其他隱患限期整改8次。針對習慣性違章及防護不到位等問題簡易處罰7起，針對危大工程管理立案查處兩起。督促更換項目經理2人次，更換專職安全員2人次，針對檢查情況現(xiàn)場辦公約談參建3方2次。

（二）正陽工業(yè)園區(qū)管委會履職情況

通過查閱資料，正陽工業(yè)園區(qū)管委會2022年2月8日印發(fā)了《關于印發(fā)2022年安全生產監(jiān)督檢查計劃的通知》，2022年5月26日印發(fā)了《關于印發(fā)開展安全生產大檢查工作方案的通知》，2022年6月28日印發(fā)了《關于進一步明確“黨政同責、一崗雙責”安全生產監(jiān)管責任的通知》、《關于印發(fā)〈園區(qū)領導干部安全生產職責清單〉和〈2022年園區(qū)安全生產與自然災害防治重點工作清單〉的通知》。正陽工業(yè)園區(qū)管委會按照檢查計劃和工作方案對重點企業(yè)常態(tài)化開展現(xiàn)場檢查，發(fā)放責令改正指令書、整改通知單，企業(yè)完成整改后，上報整改報告，再組織工作組開展復查。

七、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）未發(fā)現(xiàn)負有事故責任的單位和個人

1.黔江區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，調查未發(fā)現(xiàn)相關人員有失職瀆職行為。

2.正陽工業(yè)園區(qū)管委會，調查未發(fā)現(xiàn)相關人員有失職瀆職行為。

（二）建議追究刑事責任的個人

宋*育。鼎誠公司實施邦泰天譽項目二期工程37#塔吊操作員，在向上攀爬塔吊時未按《施工組織設計（防高墜事故專項方案）施工方案報審表》要求，佩戴防墜繩，其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，交由司法機關依法追究刑事責任。鑒于已在事故中死亡，建議免于刑事責任追究。

（三）建議給予行政處罰的單位和個人。

1.建議給予行政處罰的單位

鼎誠公司。項目安全生產管理機構不健全，安全管理人員配備不足。未按《施工組織設計（兩防專項措施方案）施工方案報審表》要求配齊3名專職安全生產管理人員，項目技術負責人離職后（2022年7月-2022年8月）未及時補配，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條第一款；項目安全管理人員履職有差距。專職安全管理人員楊*祥從事與報建不相符的工作，未及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第五項；對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓不到位。未制訂本公司關于該項目的安全生產培訓制度和計劃，未對宋*育進行安全教育和培訓，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款。鼎誠公司對本次事故發(fā)生負有直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項之規(guī)定，建議由黔江區(qū)應急管理局給予其罰款的行政處罰。

2.建議給予行政處罰的個人

李*。鼎誠公司實施邦泰天譽項目二期工程項目經理，未建立健全本單位安全生產責任制，未組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一項、第二項、第三項、第五項的規(guī)定，李*對以上行為負有主要領導責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款第一項之規(guī)定，建議由黔江區(qū)應急管理局給予其罰款的行政處罰。

八、事故防范和整改措施

為了從此次事故中深刻汲取教訓，避免和預防類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點，建議如下：鼎誠公司應當深刻汲取此次事故的教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格按照相關規(guī)章制度組織施工，按要求配齊專職安全生產管理人員；組織制定并嚴格實施本單位安全生產教育和培訓計劃，加強對作業(yè)人員的安全教育和培訓；嚴格落實安全生產責任制，督促項目安全管理人員認真履職，加強對作業(yè)區(qū)域進行有效安全管理，加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，立查立改。

黔江邦泰天譽項目“8.7”高處墜落事故調查組

2023年2月19日