黔江扶組發(fā)〔2020〕13號

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組

關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的意見（試行）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位：

扶貧資產(chǎn)是貧困地區(qū)、貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定脫貧的重要載體。為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理，防止扶貧資產(chǎn)流失，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)經(jīng)濟社會效益，根據(jù)重慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的意見（試行）》（渝扶組發(fā)〔2020〕 15號）文件精神，特提出我區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深學篤用習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話和視察重慶重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，把扶貧資產(chǎn)管理作為鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，建立健全規(guī)范有序的扶貧資產(chǎn)管理營運機制，算清扶貧資產(chǎn)家底，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，確保扶貧資產(chǎn)管得住、用得好、起作用，提高扶貧資產(chǎn)營運效益，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接中的重要作用。

（二）基本原則。

依法依規(guī)。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，以法治思維和法治方式推動扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設，充分尊重歷史，尊重依法訂立的合同，加強全流程監(jiān)管。原則上不突破現(xiàn)有管理制度、不改變現(xiàn)有管理渠道、不轉(zhuǎn)移現(xiàn)存權(quán)屬關(guān)系、不調(diào)整現(xiàn)行營運管理主體。

權(quán)責明晰。對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，厘清扶貧資產(chǎn)所有者、使用者、收益者、監(jiān)管者的權(quán)利和責任，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實監(jiān)管權(quán)，做到公開公正。

安全高效。針對不同資產(chǎn)類型，明確采取相應的經(jīng)營管理模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處分和監(jiān)督管理，完善授權(quán)經(jīng)營機制，確保扶貧資產(chǎn)安全高效，嚴防扶貧資產(chǎn)流失，防止扶貧資產(chǎn)不扶貧。

公開透明。通過區(qū)政府網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）公示欄，對扶貧資產(chǎn)確權(quán)、營運、后續(xù)管理及收益分配等情況進行全過程公告公示，接受群眾和社會的廣泛監(jiān)督，實行扶貧資產(chǎn)陽光化管理。

二、主要任務

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理范圍。

2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的扶貧資產(chǎn)納入管理范圍。2014年、2015年各級財政專項扶貧資金和社會幫扶資金等形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。

（二）核準扶貧資產(chǎn)狀況。

1．扶貧資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)主要按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)管理。其中，公益性扶貧資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎設施等；經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站，以及資產(chǎn)收益扶貧等項目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等；到戶類扶貧資產(chǎn)主要為支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。扶貧資產(chǎn)按照所有權(quán)性質(zhì)分為貧困戶資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)（主要指補助民營企業(yè)、個體工商戶、合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、大戶等業(yè)主形成的資產(chǎn)，不含集體持有部分）。

2．摸清扶貧資產(chǎn)信息。區(qū)級各有關(guān)部門按照資金屬性，追循資金流向，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）形成來源可追溯、去向可查明的扶貧資金臺賬。區(qū)級資金使用部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)扶貧資金臺賬，逐筆清查資金最終形成扶貧資產(chǎn)情況，摸清資產(chǎn)數(shù)量，權(quán)屬單位逐一登記有關(guān)信息。

3．逐級分類建立扶貧資產(chǎn)臺賬。到戶類資產(chǎn)以村為單位建立資產(chǎn)到戶底冊，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將到戶類資產(chǎn)總量分級納入資產(chǎn)臺賬（不逐戶登記造冊）；補助業(yè)主（民營企業(yè)、個體工商戶、合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、大戶等）形成的其他扶貧資產(chǎn)（不含集體持有部分）由資金支出部門按照其他資產(chǎn)建立底冊，區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局納入總臺賬；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有扶貧資產(chǎn)建立專門臺賬。

（三）確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。

根據(jù)扶貧資產(chǎn)的形成過程和資金構(gòu)成，從實際出發(fā)，對扶貧資產(chǎn)進行確權(quán)。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上產(chǎn)權(quán)歸屬于農(nóng)戶；各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)，扶貧資金投入到村級集體組織等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村實施的項目原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權(quán)比例，并由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級分別明確權(quán)屬關(guān)系，原則上將權(quán)屬量化到村集體，也可歸屬于國有資產(chǎn)；扶貧資金以市場化模式投資或入股到企業(yè)業(yè)主等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)按相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行；整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。國有資產(chǎn)的界定和確權(quán)按現(xiàn)有法律法規(guī)和政策性文件規(guī)定執(zhí)行。對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由區(qū)政府按照相關(guān)規(guī)定，可將產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體。

（四）規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理營運。

1．明確管理營運主體。加強扶貧資產(chǎn)管理。按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則確定管理主體和責任人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村實施的項目在明確權(quán)屬關(guān)系的基礎上，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級分別明確日常管理主體。管理者不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式融資。管理費用以經(jīng)營收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）自籌、群眾投工投勞為主，行業(yè)部門投入為輔。規(guī)范扶貧資產(chǎn)營運。對到戶類扶貧資產(chǎn)，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強教育引導和技術(shù)指導；對已有明確權(quán)屬單位的非到戶扶貧資產(chǎn)，由權(quán)屬單位履行管理職責；對已經(jīng)形成資產(chǎn)但尚未明確權(quán)屬單位的非到戶扶貧資產(chǎn)，要盡快依法依規(guī)確權(quán)登記，并及時辦理移交。

2．建立營運機制。實行資產(chǎn)收益扶貧的，可采取委托經(jīng)營、代理服務、承包、租賃等方式；對于光伏等需專業(yè)化運營的扶貧資產(chǎn)，鼓勵公開優(yōu)選專業(yè)化運營主體。在簽訂扶貧資產(chǎn)運營合同時，應根據(jù)公開、對等原則，合理確定雙方權(quán)利義務，強化合同約束，注重風險防范。鼓勵基層結(jié)合實際創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運營方式，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，可通過抵押、質(zhì)押等方式融資用于擴大再生產(chǎn)。

3．加強績效管理。除到戶類扶貧資產(chǎn)和補助業(yè)主形成的其他資產(chǎn)（業(yè)主持有部分），對每一項扶貧資產(chǎn)都要確定運行績效，加強運行監(jiān)控和績效評估，對績效制定好、運行好、評估好的資產(chǎn)加大補貼支持力度，對沒有達到績效目標的采取經(jīng)濟的、行政的、法律的手段予以懲戒。

4．依法分配收益。由區(qū)政府主導，對已經(jīng)形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配約定情況進行一次全面清理。已明確產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的扶貧資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于村集體，收益權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織和全體成員，收益分配應通過民主決策程序提出具體分配方案并進行公開。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益按照相關(guān)規(guī)定提留后，應當優(yōu)先用于解決具體貧困問題，可適當用于補貼公益性資產(chǎn)的運營管理費用。

（五）明確扶貧資產(chǎn)監(jiān)管責任。

區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均要對扶貧資金清理情況、扶貧資產(chǎn)登記情況進行公告公示。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，定期對扶貧資產(chǎn)運行情況進行清查，并對資產(chǎn)收益進行清算，清查和清算情況要在合理范圍內(nèi)公示。資產(chǎn)管理主體要對資產(chǎn)的變更情況及時進行登記，分年度報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。任何單位和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓處置扶貧資產(chǎn)。確需轉(zhuǎn)讓和處置的，應進行資產(chǎn)評估并履行相關(guān)手續(xù)，處置收入原則上歸資產(chǎn)所有權(quán)單位所有，原產(chǎn)權(quán)單位確不再繼續(xù)使用的，應收歸區(qū)財政賬戶，按程序統(tǒng)籌用于其他扶貧項目。其中金額較小的，可根據(jù)具體情況經(jīng)民主決策、公示無異議后采取簡化程序處置。因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，應有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關(guān)人員責任。

三、工作步驟

（一）資產(chǎn)清理（2020年8月10日至9月10日）。由區(qū)級各行業(yè)主管部門牽頭（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為業(yè)主的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收集，部門直接實施的項目由部門收集），對本意見下發(fā)之前形成的扶貧資產(chǎn)，按照時間上由近及遠、事項上先易后難的方式進行清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道于8月31日前將《年度扶貧資金形成資產(chǎn)情況表》（見附件）上報區(qū)級行業(yè)主管部門（其中2018年-2020年財政專項扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)清理于8月20日前完成），區(qū)級行業(yè)主管部門將資金清理情況匯總后于9月10日前傳區(qū)扶貧辦，由區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局、區(qū)國資委逐步做好扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記工作，并將總體完成情況于10月15日前上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。扶貧資產(chǎn)管理子系統(tǒng)上線后，按照“誰實施、誰錄入”的原則由項目業(yè)主單位錄入相關(guān)信息。自2021年起，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清查規(guī)定，村集體扶貧資產(chǎn)每年末開展一次資產(chǎn)清查；國有扶貧資產(chǎn)每3年清查一次。

（二）復查核實（2020年10月16日至31日）。根據(jù)前期扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室組織力量或聘用第三方機構(gòu)對清查登記進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定全區(qū)資產(chǎn)底數(shù)，并上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。自2021年起，每年組織對上年形成的扶貧資產(chǎn)進行復查核實。

（三）強化管理。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室組織力量開展扶貧資產(chǎn)營運研究，選擇3個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展扶貧資產(chǎn)營運試點，探索優(yōu)化扶貧資產(chǎn)營運路徑和方式。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行開展試點，區(qū)級于2021年上半年總結(jié)經(jīng)驗，推動扶貧資產(chǎn)管理營運規(guī)范化、制度化。

四、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。扶貧資產(chǎn)管理在區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，區(qū)級有關(guān)部門密切配合。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組承擔主體責任，統(tǒng)籌謀劃我區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，建立完善扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)制度，明確責任分工，協(xié)調(diào)組織相關(guān)行業(yè)主管部門，按職責分工建立扶貧資產(chǎn)臺賬，妥善管理扶貧資產(chǎn)，保障扶貧資產(chǎn)安全，提高扶貧資產(chǎn)使用效率。

（二）落實工作責任。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)審計局、區(qū)國資委、區(qū)扶貧辦、區(qū)金融辦、區(qū)供銷合作社等單位要各司其職、協(xié)同配合，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同推進扶貧資產(chǎn)管理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照農(nóng)村“三資”管理有關(guān)要求，將歸屬村集體的扶貧資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理平臺，做好扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、財務管理等工作。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室（區(qū)扶貧辦）負責扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息收集、匯總和上報工作，協(xié)同區(qū)財政局每年開展扶貧資產(chǎn)管理工作評價。

（三）加強監(jiān)督檢查。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委、區(qū)扶貧辦等單位要加強對扶貧資產(chǎn)管理的督導，嚴格執(zhí)行相關(guān)管理制度，做好扶貧資產(chǎn)的審計、檢查工作。區(qū)級有關(guān)單位要適時開展專項督導檢查。對擠占、挪用、套取財政資金，非法處置國有或集體資產(chǎn)等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責任。

（四）注重宣傳引導。區(qū)級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)推廣扶貧資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗和做法，積極探索建立扶貧資產(chǎn)管理長效機制。要加強正面宣傳引導，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，營造管好用好扶貧資產(chǎn)的良好社會氛圍。

附件：年度扶貧資金形成資產(chǎn)情況表

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組

2020年8月14日

附件

年度扶貧資金形成資產(chǎn)情況表

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