現(xiàn)將《重慶市黔江區(qū)全面推深做實林長制行動方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

重慶市黔江區(qū)總林長辦公室? ? ??

2023年9月28日? ? ? ? ? ? ? ?

附件

重慶市黔江區(qū)全面推深做實林長制行動方案（2023——2027年）

全面推行林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。為落實黨中央、國務(wù)院、市委市政府決策部署和區(qū)委區(qū)政府具體安排，全面推深做實林長制各項工作，加快實現(xiàn)林長制從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，根據(jù)《重慶市全面推深做實林長制行動方案（2023——2027年）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和準(zhǔn)確理解“兩山論”和森林“四庫論”等系列重要論述，堅持以林長制促“林長治”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，整體提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，在全市統(tǒng)籌生態(tài)高水平保護(hù)、高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在更高質(zhì)量筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、更高水平建設(shè)山清水秀美麗之地中展現(xiàn)新作為，為加快建成人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)中作出新貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

至2023年，林長制責(zé)任體系全面建立并得到持續(xù)鞏固。責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制全面構(gòu)建。國有林場、自然保護(hù)地以及八面山、正陽山、灰千梁、麒麟蓋、五福嶺、武陵山、三塘蓋集中連片林區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)。國家儲備林工程、生態(tài)綜合治理示范項目等重點領(lǐng)域取得明顯成效。森林防火基礎(chǔ)設(shè)置和森林質(zhì)量得到系統(tǒng)提升。松材線蟲病疫情防控五年攻堅任務(wù)目標(biāo)全部完成。全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，全區(qū)森林?jǐn)?shù)量進(jìn)一步鞏固，森林資源綜合效益顯著提升。

至2027年，林長制實現(xiàn)從“全面建立”到“全面見效”轉(zhuǎn)變。以林長制促“林長治”的體制機(jī)制更加完備，“最后一米”責(zé)任全面壓實，林長智治能力大幅提升，森林資源保護(hù)發(fā)展取得明顯成效，林業(yè)災(zāi)害防控能力持續(xù)提升并取得顯著成效。國家儲備林工程、生態(tài)綜合治理示范項目、深化集體林權(quán)制度改革等重點工作取得標(biāo)志性成果。全區(qū)森林蓄積量達(dá)到1600萬立方米，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到5%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。

三、重點任務(wù)

結(jié)合黔江實際，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“五綠”并舉為抓手，以“五大體系”為支撐，進(jìn)一步壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，以林長制促“林長治”的體制機(jī)制實現(xiàn)迭代升級、實踐成效得到全面躍升。

（一）夯實“管綠”根基，建立健全林長制“五大體系”

1. 鞏固提升組織運行體系。鞏固區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級運行體系。著力提升林長辦橫向協(xié)調(diào)、縱向抓總作用，全面推行基層林長辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。細(xì)化落實各級林長責(zé)任區(qū)域和工作任務(wù)，建立完善林長履職跟蹤提示、定期調(diào)度機(jī)制。深入推廣“林長+”聯(lián)動工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)總林長辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安局、區(qū)檢察院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2. 貫徹落實法規(guī)制度體系。貫徹落實林長制相關(guān)法律法規(guī)，提升林長制規(guī)范化、法制化水平。有序推進(jìn)林長制相關(guān)配套制度運行評估和廢改立工作。認(rèn)真貫徹落實系列市總林長令，確保林長制相關(guān)堵點、難點、痛點、焦點問題協(xié)調(diào)好、解決好、落實好。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)司法局）

3. 優(yōu)化完善督查考核體系。常態(tài)化開展林長制落實情況督查檢查考核，完善細(xì)化林長制績效考核評價細(xì)則，并將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核。建立下級林長向上級林長年度述職制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半年向上一級林長報告轄區(qū)林長制工作貫徹落實情況。優(yōu)化完善林長制爭先創(chuàng)優(yōu)賽馬比拼工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)總林長辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)考核辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

4. 持續(xù)完善基層執(zhí)行體系。全面推行“一長三員”（村級林長、護(hù)林員、監(jiān)管員、指導(dǎo)員）基層管護(hù)體系，壓實末端末梢“最后一米”責(zé)任。提升網(wǎng)格護(hù)林員履職能力，建立“巡防護(hù)”一體多能護(hù)林員隊伍，加強(qiáng)盡責(zé)考核。網(wǎng)格化落實護(hù)林員巡護(hù)重點區(qū)域、重點線路、重點時段及巡護(hù)頻次。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

5. 落實“智慧林長”支撐體系。全面貫徹落實數(shù)字重慶建設(shè)工作部署，做好“智慧林長”應(yīng)用實踐。指導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長按要求入網(wǎng)，高效推動“智慧林長—森林防火一件事”遷移工作。由點及面，全面融入重慶市三級數(shù)字化城市運行和治理中心，打造橫向協(xié)同、縱向貫通的林長智治體系。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）顯化“增綠”質(zhì)效，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

6. 科學(xué)推進(jìn)國土綠化。深入開展國家儲備林建設(shè)，適時推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種采種基地、林木良種繁育基地、保障性苗圃生產(chǎn)基地建設(shè)。按照市上年度任務(wù)分解，保質(zhì)保量完成各年度營造林和國家儲備林建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

7. 著力提升森林質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌，加快實施森林撫育、現(xiàn)有林改造、退化林修復(fù)、森林防火復(fù)合隔離帶建設(shè)等營林任務(wù)，分類分步實施森林質(zhì)量提升。結(jié)合松材線蟲病防治和國家儲備林基地建設(shè)，扎實開展森林撫育、退化林修復(fù)。按照市上年度任務(wù)分解，按時保質(zhì)完成森林質(zhì)量提升任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

8. 深入挖掘綠化潛力?？茖W(xué)統(tǒng)籌“三生”空間，處理好耕地保護(hù)與國土綠化的關(guān)系，加強(qiáng)綠化用地和綠化成果的信息化、精準(zhǔn)化管理。以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合綠色示范村創(chuàng)建和“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動，生態(tài)空間滅荒山、補(bǔ)天窗；生產(chǎn)空間宜耕則耕、宜林則林、宜果則果；生活空間大力開展“四旁”植樹、庭院綠化，建設(shè)生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村，為山清水秀美麗之地厚植綠色底色。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城市管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）突出“護(hù)綠”重點，整體提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

9. 全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度?？茖W(xué)編制并實施全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制、定額管理和林地審核審批制度，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。嚴(yán)格保護(hù)天然林，強(qiáng)化公益林管護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)天然林，強(qiáng)化公益林管護(hù)?？茖W(xué)編制實施全區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)濕地管理和保護(hù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，全面推廣“小微濕地+”模式。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城市管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

10. 科學(xué)推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。結(jié)合國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和生態(tài)保護(hù)紅線評估，加快推動自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案落地實施，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)和總體規(guī)劃編制，理順自然保護(hù)地管理體制，分級行使監(jiān)督管理職責(zé)。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地歷史遺留問題，扎實推進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

11. 全面加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。加大野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測及研究力度，建立重點保護(hù)野生動植物資源數(shù)據(jù)庫，持續(xù)實施一批生物多樣性過程。建立臺賬、創(chuàng)新措施，切實加強(qiáng)古樹名木及其生境保護(hù)。加大珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護(hù)力度，加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)性培育、繁殖。嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易野生動物行為。積極防控野生動物致害風(fēng)險，依法實施野生動物致害補(bǔ)償。強(qiáng)化涉林生物安全風(fēng)險防控，嚴(yán)防外來有害生物入侵。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、黔江海關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（四）激發(fā)“活綠”動力，加快推動生態(tài)美百姓富相統(tǒng)一

12. 深化集體林權(quán)制度改革。全面推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推動適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。鼓勵國有林場等參與集體林權(quán)制度改革。有序推進(jìn)國家儲備林建設(shè)項目等集中流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記，探索林農(nóng)按林地占地分配流轉(zhuǎn)收益。積極開展森林、濕地、草原等林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

13. 大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融合壯大林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、中藥材、茶葉、林果等特色經(jīng)濟(jì)林，規(guī)范引導(dǎo)森林旅游康養(yǎng)健康發(fā)展。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和民營企業(yè)等各種市場主體平等參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，完善流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、勞務(wù)報酬、入股分紅等利益分配機(jī)制，持續(xù)提高林農(nóng)收益。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

14. 積極開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)。推薦森林碳匯計量監(jiān)測評估體系建設(shè)，將林業(yè)碳匯項目納入碳市場交易范圍。著力提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，協(xié)同開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。探索開展森林、濕地等林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易，積極探索林業(yè)碳匯多種交易模式。有序推進(jìn)森林分類經(jīng)營。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（五）嚴(yán)格“守綠”舉措，筑牢安全底線、生態(tài)紅線

15. 打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)。全面落實第3號市總林長令部署，深入實施疫情精準(zhǔn)檢測、疫木集中除治、疫源封鎖管控、健康森林保護(hù)、疫情防控保障“五大行動”，高效完成松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃各項既定任務(wù)目標(biāo)。落實區(qū)縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包小班“三包”模式，或者推行除治隊3—5年績效承包模式，繼續(xù)實行以獎代補(bǔ)政策。落實疫木無害化處置“三見一諾”閉環(huán)管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒純林帶狀改培試點經(jīng)驗，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)重大林業(yè)有害生物防控指揮部成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

16. 堅決遏制重大以上森林火災(zāi)發(fā)生。持續(xù)落實第2號市總林長令精神，編制實施林區(qū)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力和森林質(zhì)量雙提升。強(qiáng)化防火物資裝備儲備，加大綜合阻隔網(wǎng)、“以水滅火”系統(tǒng)建設(shè)力度，規(guī)范落實禁火令、封山令制度，嚴(yán)控火源進(jìn)山入林，全面推廣應(yīng)用林火視頻監(jiān)控等智慧防火系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)縣綜合應(yīng)急救援隊、國有林場森林山地消防專業(yè)隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊伍以及村社森林火災(zāi)群眾撲救隊伍建設(shè)。堅持防滅一體，密切應(yīng)急、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)、旅游、民政、電力、通信、能源、公安等部門協(xié)同，強(qiáng)化預(yù)案管理，做實森林防火“十戶聯(lián)防”工作機(jī)制，實現(xiàn)嚴(yán)防早知快處、打早打小打了。（責(zé)任單位：區(qū)森防指成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

17. 持續(xù)鞏固森林資源“四亂”專項整治成果。鞏固提升第1號市總林長令成果，學(xué)習(xí)借鑒重慶縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治經(jīng)驗，堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、森林督查等指出的問題，舉一反三開展自然保護(hù)地人類活動問題等整改整治。深化林業(yè)、公安、法院、檢察院協(xié)同協(xié)作，持續(xù)推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局、區(qū)法院、區(qū)檢察院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林長是推行林長制的責(zé)任主體，要知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，高效落實林長制，統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要強(qiáng)化“上游”意識，勇?lián)吧嫌巍必?zé)任，力爭“上游”水平，樹立工作“一盤棋”的思想，精心統(tǒng)籌謀劃，畫好施工圖，列出時間表，一級帶一級、層層抓落實，確保全面推深做實林長制各項目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實出效果。

（二）強(qiáng)化制度保障。認(rèn)真落實各級林長“885”工作機(jī)制，定期調(diào)度、賽馬比拼、動態(tài)晾曬，加速營造你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。強(qiáng)化閉環(huán)落實，壓緊夯實黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化考核獎懲。發(fā)揮好考核激勵“指揮棒”作用，統(tǒng)籌實施好上級林長對下級林長的履職情況考核獎懲工作，將林長制落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強(qiáng)化結(jié)果運用，相關(guān)職能部門將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分依托政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺、林長公示牌推進(jìn)林長制信息公開，探索推出公眾參與林長制新途徑新方法，主動接受社會監(jiān)督。充分利用融媒體中心及科普場館資源，加強(qiáng)全面推行林長制宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo)，不斷推廣辨識度高、推廣價值大的標(biāo)志性成果。

附件：重慶市黔江區(qū)全面推深做實林長制行動方案（2023——2027年）任務(wù)分解表