黔財(cái)采〔2023〕25號

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

政府采購?fù)对V處理決定書

投訴人：重慶金共本科技發(fā)展有限公司，通訊地址：重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)新華街74號附35號，法定代表人：莫小青

被投訴人1：重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局，通訊地址：重慶市黔江區(qū)正陽街道規(guī)劃展覽館二樓，法定代表人：冉宵亮

被投訴人2：重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心，通訊地址：重慶市黔江區(qū)城西八路18號(四樓)，法定代表人：洪軍

被投訴人3：重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司，通訊地址：重慶市九龍坡區(qū)石新路160號附16號，法定代表人：馮柳

與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人：江西迅佰商貿(mào)有限公司，通訊地址：江西省南昌市南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)紫陽大道以南、昌東大道以東1號廠房東輔樓二樓，法定代表人：余麗華

投訴人不服被投訴人1重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局于2022年12月20日向投訴人作出的《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》(重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購公開招標(biāo)采購分包二救援裝備類，采購項(xiàng)目編號：QIJ22A02197)采購項(xiàng)目質(zhì)疑答復(fù)，投訴人認(rèn)為本項(xiàng)目“制造商：江西迅佰商貿(mào)有限公司不具備生產(chǎn)制造防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力，應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購的成交供應(yīng)商：重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的行為”，于2023年1月3日向我局提出投訴。因投訴書內(nèi)容不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十八條規(guī)定，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，我局于2023年1月3日向投訴人印發(fā)《政府采購?fù)对V補(bǔ)正通知書》（黔財(cái)采〔2023〕1號）。2023年1月9日我局收到補(bǔ)正材料。我局依法于2023年1月9日予以受理并啟動(dòng)投訴處理程序，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。?

投訴人稱：

投訴事項(xiàng)1：制造商：江西迅佰商貿(mào)有限公司不具備生產(chǎn)制造防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力，應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購的成交供應(yīng)商：重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的行為。

事實(shí)依據(jù)：根據(jù)重慶市政府采購網(wǎng)2022年12月9日公布的結(jié)果公告中得知，應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備分包二：救援裝備類是重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司中標(biāo)，該公司提供的防爆強(qiáng)光工作燈、高揚(yáng)程水泵的制造商均為“江西迅佰商貿(mào)有限公司”（以下簡稱“迅佰商貿(mào)”）。根據(jù)中標(biāo)人提供的產(chǎn)品信息“迅佰商貿(mào)”是生產(chǎn)防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的制造商，但通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)官網(wǎng)查詢得知，“迅佰商貿(mào)”的經(jīng)營范圍顯示只具備銷售消防器材等，能生產(chǎn)紡織品成品制造、家具制造。燈具類和水泵類不屬于紡織品成品制造、家具制造范圍，說明“迅佰商貿(mào)”不具備生產(chǎn)制造防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力，營業(yè)范圍連最起碼的生產(chǎn)制造功能都不具備，還可以同時(shí)生產(chǎn)制造高揚(yáng)程水泵與防爆燈具兩大類產(chǎn)品嗎？通過市場了解得知，防爆產(chǎn)品生產(chǎn)需要特種行業(yè)的生產(chǎn)許可，防爆燈具必須具備防爆合格證與檢驗(yàn)報(bào)告來進(jìn)行證明，否則產(chǎn)品品名不能叫做防爆燈具?！把赴凵藤Q(mào)”并不具備生產(chǎn)的能力，而中標(biāo)人提供的防爆強(qiáng)光工作燈品牌型號：“迅佰、SW2600”和高揚(yáng)程水泵品牌型號：“迅佰、CB-100”都是該公司的產(chǎn)品，顯而易見中標(biāo)人提供的是貼牌產(chǎn)品，這種商貿(mào)公司生產(chǎn)的防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵如何能保證產(chǎn)品的質(zhì)量？采購人的質(zhì)疑答復(fù)中只提供了江西迅佰商貿(mào)有限公司的承諾函，并沒有提供江西迅佰商貿(mào)有限公司生產(chǎn)的防爆強(qiáng)光工作燈的防爆合格證和檢驗(yàn)報(bào)告佐證，重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司明顯存在虛假響應(yīng)，謀取中標(biāo)的行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第八章法律責(zé)任第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

(四)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

(五)在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

投訴人請求：

1、貴局核查制造商：江西迅佰商貿(mào)有限公司是否具備生產(chǎn)防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力。若江西迅佰商貿(mào)有限公司不具備生產(chǎn)防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力，請求取消重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司的成交資格。

2、制造商：江西迅佰商貿(mào)有限公司提供其公司生產(chǎn)的防爆強(qiáng)光工作燈品牌型號：“迅佰、SW2600”的檢測報(bào)告和防爆合格證佐證。若江西迅佰商貿(mào)有限公司不能提供其公司生產(chǎn)的防爆強(qiáng)光工作燈的檢測報(bào)告和防爆合格證佐證，請求取消重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司的成交資格。

被投訴人1重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局：在《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》中稱“根據(jù)江西迅佰商貿(mào)有限公司承諾，重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司投標(biāo)的防爆強(qiáng)光工作燈（迅佰SW2600）和高揚(yáng)程水泵（迅佰CB-100）是該公司產(chǎn)品，且該公司具備生產(chǎn)以上產(chǎn)品的能力和營業(yè)范圍，出廠產(chǎn)品符合國家三包質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。綜上，本單位對重慶金共本科技發(fā)展有限公司質(zhì)疑不予支持，貨物驗(yàn)收的時(shí)候歡迎貴公司派人參與驗(yàn)收，加強(qiáng)監(jiān)督。”在《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的回復(fù)》中稱“防爆工作燈作為防爆產(chǎn)品，需要按照國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于明確防爆電氣強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的公告》（2022年第6號）公布的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)的認(rèn)證，取得檢驗(yàn)報(bào)告和防爆合格證。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，我局在制定招標(biāo)文件時(shí)未設(shè)置投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供檢驗(yàn)報(bào)告、合格證或防爆合格證等限制性條款。但是，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)會(huì)要求供應(yīng)商提供檢驗(yàn)報(bào)告和合格證或防爆合格證?！?/span>

被投訴人3重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司：在《政府采購質(zhì)疑書回復(fù)函》中稱：“1、制造商：江西迅佰商貿(mào)有限公司不具備生產(chǎn)制造防爆工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力，應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購的成交供應(yīng)商：重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司提供產(chǎn)品的生產(chǎn)制造存在弄虛作假行為。2、回復(fù)內(nèi)容：我公司在進(jìn)行此項(xiàng)目過程中、均沒有提供任何弄虛作假行為，按照招標(biāo)文件中的要求，沒有對制造商做出一個(gè)文字上的要求，必須需要制造商才能提供貨物，制造商需要具備怎樣的規(guī)模？及生產(chǎn)要求？招標(biāo)文件中都沒有明確要求，但是江西迅佰商貿(mào)有限公司是具備向重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司提供貨物的能力并且能夠滿足本次招標(biāo)文件中的參數(shù)要求進(jìn)行交貨，同時(shí)驗(yàn)收時(shí)也可以邀請專家或者質(zhì)疑方參與本次項(xiàng)目的驗(yàn)收，如果還存在質(zhì)疑產(chǎn)品不滿足，可以將產(chǎn)品送至任何國家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測試驗(yàn)。3、回復(fù)內(nèi)容：防爆強(qiáng)光工作燈不屬于國家“防爆產(chǎn)品”沒有列入生產(chǎn)目錄產(chǎn)品清單：防爆強(qiáng)光工作燈、可以通過網(wǎng)站均能查詢到，按照認(rèn)監(jiān)委2020年4月發(fā)布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表(2020年修訂）》的基本原則，防爆電氣CCC認(rèn)證產(chǎn)品目錄分17類。此款產(chǎn)品未被列入防爆產(chǎn)品目錄，并且此款產(chǎn)品不在防爆CCC產(chǎn)品產(chǎn)品范圍,也不屬于國家強(qiáng)制性范圍，法律依據(jù)可查看附件2。4、回復(fù)內(nèi)容：防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵，在招標(biāo)文件和投標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)中沒有要求提供檢測報(bào)告或防爆認(rèn)證，而且在專家評審環(huán)節(jié)中，參加此項(xiàng)目的所有投標(biāo)供應(yīng)商未提供或提供檢測報(bào)告或防爆認(rèn)證復(fù)印件都可以，各個(gè)投標(biāo)商都是平等公平的環(huán)境中競標(biāo)，不會(huì)損害任何投標(biāo)商的合法權(quán)益。5、回復(fù)內(nèi)容：防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵國家沒有對此產(chǎn)品做出強(qiáng)制性的要求，在消防行業(yè)或應(yīng)急救援領(lǐng)域國家沒有明文規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。6、回復(fù)內(nèi)容：我公司能在供貨時(shí)可以提供防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的第三方證明文件和貨物能夠滿足招標(biāo)參數(shù)要求的產(chǎn)品，甚至可以提供更加優(yōu)于的防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的性能參數(shù)的產(chǎn)品供貨，防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵在整個(gè)項(xiàng)目中不是核心關(guān)鍵性產(chǎn)品，不會(huì)直接或者間接的影響中標(biāo)結(jié)果，得出結(jié)論此項(xiàng)質(zhì)疑不成立。”

與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人江西迅佰商貿(mào)有限公司：在《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購調(diào)查取證通知書回復(fù)函》中稱：“1、“迅佰商貿(mào)不具備生產(chǎn)制造防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力”回復(fù)內(nèi)容：針對此項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求中并未要求提供貨源的公司必須是制造商，而且我司在以往的項(xiàng)目中也是有組織此類產(chǎn)品貨源能力和供貨能力。2、“只提供了江西迅佰商貿(mào)有限公司的承諾函，并沒有提供江西迅佰商貿(mào)有限公司生產(chǎn)的防爆強(qiáng)光工作燈的防爆合格證與檢驗(yàn)報(bào)告佐證”回復(fù)內(nèi)容：防爆強(qiáng)光工作燈并未納入防爆電氣強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，招標(biāo)文件中也并未要求投標(biāo)時(shí)需提供防爆強(qiáng)光工作燈的防爆合格證與檢驗(yàn)報(bào)告，我司在后續(xù)針對重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司該項(xiàng)目的供貨中會(huì)提供第三方機(jī)構(gòu)防爆合格證或檢驗(yàn)報(bào)告的證明材料。3、“重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司明顯存在虛假響應(yīng)”回復(fù)內(nèi)容：此項(xiàng)目投標(biāo)，評標(biāo)，中標(biāo)的環(huán)節(jié)中我司能提供滿足防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品和供貨能力，所以重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司不存在虛假響應(yīng)。”

經(jīng)審查查明：

我局于2023年1月9日受理重慶金共本科技發(fā)展有限公司《投訴書》（材料補(bǔ)正后），并對本項(xiàng)目啟動(dòng)投訴處理程序，就投訴事項(xiàng)向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證。

1.我局于2022年10月18日在政府采購管理系統(tǒng)收到重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局“應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購”（采購項(xiàng)目編號：QIJ22A02197）的采購計(jì)劃申請。

2.我局于2022年10月18日在政府采購管理系統(tǒng)向區(qū)交易中心下達(dá)本項(xiàng)目政府采購任務(wù)。

3.重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交易中心于2022年10月26日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購(QIJ22A02197)公開招標(biāo)公告》及《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購招標(biāo)文件》，招標(biāo)文件中對防爆強(qiáng)光工作的技術(shù)參數(shù)要求如下：

其中明確“防爆標(biāo)志：Ex nCnR IIC T6, Gc /Ex tD A21,IP66,T80℃”。

4.我局于2023年1月3日向重慶金共本科技發(fā)展有限公司發(fā)出《政府采購?fù)对V補(bǔ)正通知書》（黔財(cái)采〔2023〕1號）。

5.我局于2023年1月9日收到重慶金共本科技發(fā)展有限公司《投訴書》（材料補(bǔ)正后）并于同日受理。

6.我局于2023年1月9日向重慶金共本科技發(fā)展有限公司發(fā)出《政府采購?fù)对V受理通知書》，并抄送重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局、黔江區(qū)公共資源綜合交易中心、本項(xiàng)目各投標(biāo)人。

7.我局于2023年1月9日分別向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出《政府采購?fù)对V書副本發(fā)送通知書》。

8.我局于2023年1月9日分別向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出《政府采購調(diào)查取證通知書》。

9.我局于2023年1月9日向重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)出《關(guān)于暫停政府采購活動(dòng)的通知書》，并抄送黔江區(qū)公共資源綜合交易中心、本項(xiàng)目各投標(biāo)人。

10.我局于2023年1月16日收到區(qū)交易中心提交的《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購(QIJ22A02197)公開招標(biāo)公告》《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購招標(biāo)文件》以及本項(xiàng)目評審報(bào)告、各投標(biāo)人的投標(biāo)文件等相關(guān)材料。

11.我局于2023年1月16日收到重慶金共本科技發(fā)展有限公司《調(diào)查取證通知書回復(fù)函》稱“關(guān)于第1點(diǎn)、第2點(diǎn)回復(fù)事實(shí)依據(jù)1：項(xiàng)目名稱：應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購招標(biāo)文件第二篇 項(xiàng)目技術(shù)（質(zhì)量）需求 一、招標(biāo)項(xiàng)目一覽表 分包二：救援裝備類 二、技術(shù)參數(shù)等要求

防護(hù)等級：IP65，防爆標(biāo)志：Ex nCnR IIC T6, Gc /Ex tD A21,IP66,T80℃做如下說明：

防爆電氣設(shè)備按GB 3836標(biāo)準(zhǔn)要求，防爆電氣設(shè)備的防爆標(biāo)志內(nèi)容包括：防爆型式+設(shè)備類別+（氣體組別）+溫度組別

（1）防爆型式

表1 防爆基本類型

• 防爆型式	防爆型式標(biāo)志	防爆型式	防爆型式標(biāo)志
  隔爆型	Ex d	充砂型	Ex q
  增安型	Ex e	澆封型	Ex m
  正壓型	Ex p	n型	Ex n
  本安型	Ex ia	粉塵防爆型	DIP A
  本安型	Ex ib	粉塵防爆型	DIP B
  本安型	Ex ic	特殊性	Ex s
  油浸型	Ex o

（2）設(shè)備類別

爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備分為：

I類：煤礦井下用電氣設(shè)備；

II類：除煤礦外的其他爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備。

II類隔爆型“d”和本質(zhì)安全型“i”電氣設(shè)備又分為IIA、IIB、和IIC類。

（3）氣體組別

爆炸性氣體混合物的傳爆能力，標(biāo)志著其爆炸危險(xiǎn)程度的高低，爆炸性混合物的傳爆能力越大，其危險(xiǎn)性越高。

表2 爆炸性氣體混合物的組別與最大試驗(yàn)安全間隙或最小點(diǎn)燃電流比之間的關(guān)系

（4）溫度組別

爆炸性氣體混合物的引燃溫度是能被點(diǎn)燃的溫度極限值。

表3 溫度組別、設(shè)備表面溫度和可燃性氣體或蒸氣的引燃溫度之間的關(guān)系

為規(guī)范防爆產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入機(jī)制，我國通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國防爆產(chǎn)品的認(rèn)證制度和程序要求。

長期以來，我國對防爆電氣產(chǎn)品實(shí)行防爆合格證認(rèn)證制度。根據(jù)3836.1標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是國家授權(quán)的防爆檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)GB3836、GB12476等一系列國家防爆標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求并頒發(fā)防爆合格證的認(rèn)證體系。這種認(rèn)證體系實(shí)際上是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）規(guī)定的第一種認(rèn)證模式，即型式檢驗(yàn)認(rèn)證模式（檢驗(yàn)報(bào)告）。

在我國GB3836.1標(biāo)準(zhǔn)附錄中，對防爆電氣設(shè)備的申請檢驗(yàn)程序和要求作出了具體規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)所有防爆電氣設(shè)備（包括進(jìn)口防爆電氣設(shè)備）國家授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。只有通過檢驗(yàn)并取得防爆合格證的防爆電氣產(chǎn)品才能投入使用。因此，普通產(chǎn)品一般不能直接通過檢驗(yàn)。只有根據(jù)相關(guān)防爆型式的防爆設(shè)計(jì)要求，才能通過相應(yīng)的防爆認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。

法律依據(jù)：《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確防爆電氣強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的公告》（第9頁），《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T3836.1-2021 爆炸性環(huán)境 第1部分：設(shè)備 通用要求》（第11頁）?！?/span>

12.我局于2023年1月18日收到重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局提交的《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的回復(fù)》及相關(guān)材料。

13.我局于2023年1月28日收到江西迅佰商貿(mào)有限公司《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購調(diào)查取證通知書回復(fù)函》，并提供了與靖安縣應(yīng)急管理局簽訂的《采購合同》。

14.我局于2023年1月28日收到重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司《政府采購質(zhì)疑書回復(fù)函》。

上述事實(shí)，有本項(xiàng)目《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購(QIJ22A02197)公開招標(biāo)公告》《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購招標(biāo)文件》；重慶金共本科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑函》《投訴書》《調(diào)查取證通知書回復(fù)函》；重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》《關(guān)于政府采購調(diào)查取證的回復(fù)》；江西迅佰商貿(mào)有限公司《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購調(diào)查取證通知書回復(fù)函》《采購合同》；重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司《政府采購質(zhì)疑書回復(fù)函》；重慶市黔江區(qū)財(cái)政局《政府采購?fù)对V補(bǔ)正通知書》《政府采購?fù)对V受理通知書》《政府采購?fù)对V書副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》《關(guān)于暫停政府采購活動(dòng)的通知書》；區(qū)交易中心提交的《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購(QIJ22A02197)公開招標(biāo)公告》《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購招標(biāo)文件》以及本項(xiàng)目評審報(bào)告、各投標(biāo)人的投標(biāo)文件等相關(guān)材料以及重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

我局認(rèn)為：

1.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十條“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”相關(guān)規(guī)定，投訴人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑符合相關(guān)規(guī)定。

2.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十三條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商”相關(guān)規(guī)定，采購人回復(fù)質(zhì)疑符合相關(guān)規(guī)定。

3.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十七條“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴”相關(guān)規(guī)定，投訴人提起投訴符合相關(guān)規(guī)定。

4.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十八條“投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）法律依據(jù)”等和第二十一條第一款“投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理”相關(guān)規(guī)定，我局書面通知投訴人補(bǔ)正符合相關(guān)規(guī)定。

5.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十一條“財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本”相關(guān)規(guī)定，我局受理投訴符合相關(guān)規(guī)定。

6.根據(jù)《應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備采購招標(biāo)文件》中對防爆強(qiáng)光工作燈的技術(shù)參數(shù)明確“防爆標(biāo)志：Ex nCnR IIC T6, Gc /Ex tD A21,IP66,T80℃”，Ex：防爆（表明該產(chǎn)品應(yīng)符合防爆標(biāo)準(zhǔn)要求，屬于防爆產(chǎn)品），依據(jù)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確防爆電氣強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的公告》（2022年第6號）和《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T3836.1-2021 爆炸性環(huán)境 第1部分：設(shè)備 通用要求》“本文件規(guī)定了爆炸性環(huán)境用Ex設(shè)備和Ex元件的結(jié)構(gòu)、試驗(yàn)和標(biāo)志的通用要求……Ex文件防爆合格證, 因Ex元件不能單獨(dú)使用，且當(dāng)合并入設(shè)備或系統(tǒng)中時(shí)要求附加考慮，Ex元件沒有“特殊使用條件”及防爆合格證編號相應(yīng)的“X”后綴。當(dāng)本文件或其子部分規(guī)定“特殊使用條件”和防爆合格證編號相應(yīng)的“X”后綴，對Ex元件，應(yīng)替換為Ex元件防爆合格證的“限制條件和”Ex元件防爆合格證編號相應(yīng)的“U”后綴。正確使用Ex元件的必有信息包含在防爆合格證的限制條件中”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本項(xiàng)目防爆強(qiáng)光工作燈屬于防爆產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件表述不嚴(yán)謹(jǐn)，存在未要求防爆電氣強(qiáng)制性產(chǎn)品提供國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告或防爆合格證的問題。

7.根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投訴人的投訴事項(xiàng)，并結(jié)合本采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，投訴人所投訴事項(xiàng)的爭論焦點(diǎn)在防爆強(qiáng)光工作燈是否應(yīng)當(dāng)具備和提供國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告或防爆合格證，而本項(xiàng)目招標(biāo)文件表述不嚴(yán)謹(jǐn)，未明確采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未要求提供國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告或防爆合格證。本項(xiàng)目招標(biāo)文件未要求生產(chǎn)廠家（制造商）將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或評審因素。沒有確實(shí)充分證據(jù)表明江西迅佰商貿(mào)有限公司不具備生產(chǎn)制造防爆強(qiáng)光工作燈和高揚(yáng)程水泵的能力。重慶藍(lán)燁消防設(shè)備有限公司在投標(biāo)文件中未提供國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告或防爆合格證，也未發(fā)現(xiàn)偽造或變造檢測報(bào)告或防爆合格證，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定提供虛假材料謀取中標(biāo)缺乏事實(shí)依據(jù)。

8.根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十一條“采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求”和第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件。

9.根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第七十七條“采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人限期改正。

10.根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十二條“投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)”相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目應(yīng)予廢標(biāo)，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動(dòng)。

投訴處理決定

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十一條、第十七條、第二十五條、第七十七條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十條、第十三條、第十七條、第十八條、第二十一條、第三十二條，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確防爆電氣強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的公告》（2022年第6號）和《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T3836.1-2021 爆炸性環(huán)境 第1部分：設(shè)備 通用要求》等相關(guān)規(guī)定，處理決定如下：

1.本項(xiàng)目廢標(biāo)。

2.責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件。

3.責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。

當(dāng)事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

聯(lián)系電話：023-79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號

附件：送達(dá)回證

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

2023年2月2日

抄送：重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心，本項(xiàng)目各投標(biāo)人。

附件：

送達(dá)回證