黔財(cái)采〔2022〕23號(hào) ?

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

政府采購(gòu)監(jiān)督檢查處理決定書

當(dāng)事人：重慶市黔江中心醫(yī)院

地 ?址：黔江區(qū)城西九路169號(hào)

法定代表人：劉忠和

當(dāng)事人：重慶鑫金標(biāo)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)有限公司

地 ?址：重慶市大渡口區(qū)萬達(dá)廣場(chǎng)6棟31樓

法定代表人：周筑斌

一、監(jiān)督檢查事項(xiàng)

2022年3月3日，我局收到區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來群眾信訪材料一件，反映事項(xiàng)為：“化學(xué)反光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑耗材”采購(gòu)項(xiàng)目涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

二、監(jiān)督檢查情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規(guī)定，2022年3月7日，我局對(duì)“化學(xué)反光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑耗材(21A03993)公開招標(biāo)）”采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)了政府采購(gòu)監(jiān)督檢查程序，并就相關(guān)事項(xiàng)向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證。

經(jīng)審查查明：

基本情況

（一）2021年12月23日，我局在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)收到重慶市黔江中心醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱中心醫(yī)院）“化學(xué)反光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑耗材(21A03993)公開招標(biāo)）”采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)。

（二）2021年12月24日，我局在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)下達(dá)本項(xiàng)目政府采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)方式為公開招標(biāo)。

（三）2022年2月18日，中心醫(yī)院、重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)交易中心）在重慶市政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng)中確認(rèn)并上傳本項(xiàng)目采購(gòu)文件。

（四）2022年2月21日，我局在初步檢查中心醫(yī)院、區(qū)交易中心提交的本項(xiàng)目采購(gòu)文件時(shí)，指出該采購(gòu)文件存在下列問題：1.采購(gòu)文件存在違法條款，采購(gòu)人通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或評(píng)審因素；2.請(qǐng)采購(gòu)人和區(qū)交易中心嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，不得在采購(gòu)文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款，更不得明確指定或暗示某種品牌；不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他違反公平競(jìng)爭(zhēng)的條款；不得以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績(jī)以及資格等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。

（五）2022年2月21日，我局再次檢查中心醫(yī)院、區(qū)交易中心提交的本項(xiàng)目采購(gòu)文件時(shí)，提出請(qǐng)采購(gòu)人、交易中心對(duì)下列條款作出修改：11.需提供彩頁、注冊(cè)證或廠家證明原件蓋鮮章。12.業(yè)績(jī)要求：同類機(jī)型在重慶市縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝機(jī)用戶不低于五家。（提供證明材料并加蓋供應(yīng)商鮮章）。（9）過濾效率：送風(fēng)和排風(fēng)過濾器均采用世界知名品牌的硼硅酸玻璃纖維材質(zhì)的HEPA（ULPA）高效過濾器，對(duì)0.3μm（0.12）顆粒過濾效率≥99.999%（99.9995%）；12.具備CFDA備案及CFDA生產(chǎn)資質(zhì)，等等類似條款進(jìn)行修改。同時(shí)，請(qǐng)采購(gòu)人修改：合同簽訂前中標(biāo)人向采購(gòu)人繳納5萬元履約保證金。 并請(qǐng)采購(gòu)人、交易中心按照財(cái)政處理意見，確保采購(gòu)文件公平公正后再掛網(wǎng)。

（六）2022年2月24日，中心醫(yī)院、區(qū)交易中心在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布“化學(xué)反光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑耗材(21A03993)”公開招標(biāo)公告。

（七）2022年3月3日，我局收到區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來的群眾信訪材料，區(qū)紀(jì)委要求我局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理。

（八）2022年3月7日，我局針對(duì)反映事項(xiàng)啟動(dòng)了政府采購(gòu)監(jiān)督檢查程序，分別向中心醫(yī)院、區(qū)交易中心、重慶鑫金標(biāo)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)有限公司發(fā)出《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查通知書》《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購(gòu)活動(dòng)的函》。

（九）2022年3月9日，中心醫(yī)院、區(qū)交易中心在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布“化學(xué)反光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑耗材(21A03993)暫停公告”。

（十）2022年3月10日，我局收到中心醫(yī)院《關(guān)于化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件的質(zhì)疑問題情況報(bào)告》，來文稱：此項(xiàng)目由中心醫(yī)院輸血科根據(jù)《三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（2018年版通用稿）要求及學(xué)科建設(shè)需要，申請(qǐng)購(gòu)置全自動(dòng)化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及其配套設(shè)備。醫(yī)院經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目認(rèn)證及決策，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)財(cái)政局審批同意后，醫(yī)院于2020年12月24日、2021年1月6日兩次分散采購(gòu)均失敗。為保障臨床需求，降低醫(yī)院采購(gòu)成本，醫(yī)院決定采購(gòu)設(shè)備同時(shí)采購(gòu)3年配套使用試劑，并通過重慶市藥交所平臺(tái)簽訂采購(gòu)合同，經(jīng)2021年第十四次院長(zhǎng)辦公會(huì)及2021年第二十五次黨委會(huì)通過后形成采購(gòu)方案。1.“8.檢測(cè)項(xiàng)目要求：”條款的說明：質(zhì)疑人認(rèn)為符合要求的國(guó)產(chǎn)試劑廠家為4家，不存在任何問題。2. “10.開展項(xiàng)目可拓展：甲型肝炎病毒IgM 抗體檢測(cè)、丁型肝炎病毒IgM/IgG抗體，戊型肝炎病毒IgM抗體、細(xì)小病毒、EB病毒、TB-IGRA等與輸血項(xiàng)目相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)，需提供相支撐材料”條款的說明：質(zhì)疑人認(rèn)為“萬泰”滿足要求，我院經(jīng)查詢國(guó)家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，質(zhì)疑人所列9家國(guó)產(chǎn)試劑生產(chǎn)廠家均不能同時(shí)滿足6個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)信訪材料所反映的問題進(jìn)行了說明：1. 《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》兩部法律主要適用于經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)廠家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為規(guī)范，我院作為采購(gòu)人不存在違反以上兩部法律問題。2. 采購(gòu)方案形成過程中，我院相關(guān)科室基礎(chǔ)調(diào)研不夠，技術(shù)條件設(shè)置過高，國(guó)內(nèi)無同時(shí)滿足6個(gè)項(xiàng)目的廠家，可能導(dǎo)致開標(biāo)流標(biāo)。根據(jù)政府采購(gòu)要求，公開招標(biāo)文件公示期不低于7個(gè)工作日，掛網(wǎng)時(shí)間不低于20個(gè)工作日，以便于社會(huì)監(jiān)督，此項(xiàng)目于2022年2月24日掛網(wǎng)，3月18日開標(biāo)，公示期接受質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑人提出的問題進(jìn)行澄清和修改，符合相關(guān)要求。

（十一）重慶鑫金標(biāo)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)有限公司沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向我局提交采購(gòu)人涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》書面舉證材料。

（十二）重慶鑫金標(biāo)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)有限公司于2022年3月14日通過微信向我局傳送電子檔回復(fù)（我局于2022年3月18日收悉書面材料，其回復(fù)具體事項(xiàng)與微信回復(fù)約有不同，但大致相同，這里不詳述），回復(fù)主要內(nèi)容如下：采購(gòu)委托方黔江區(qū)中心醫(yī)院利用專業(yè)知識(shí)，刻意逐步設(shè)置參數(shù)范圍縮小條款，違反公平、公開，公正原則，具體解析如下：附原標(biāo)書……檢驗(yàn)原理：電化學(xué)發(fā)光、酶促化學(xué)發(fā)光、吖啶酯化學(xué)發(fā)光。檢驗(yàn)原理：化學(xué)發(fā)光法包括不限于這三種，其它的化學(xué)發(fā)光法也是通過國(guó)家藥監(jiān)合法注冊(cè)產(chǎn)品，也有資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，縮小范圍的目的是減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

檢測(cè)項(xiàng)目要求：1）乙肝五項(xiàng)必須為全定量檢測(cè)，需提供定量溯源文件；

定量檢測(cè)適用于臨床乙肝陽性病人作用藥指導(dǎo)，輸血術(shù)前傳染病檢測(cè)只判定病毒的陰陽性以確定有無手術(shù)院感風(fēng)險(xiǎn)無臨床用藥需求，刻意縮小范圍目的減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

9、為滿足科室發(fā)展，投標(biāo)機(jī)型需滿足模塊化設(shè)計(jì)，可聯(lián)機(jī)拓展,且聯(lián)機(jī)數(shù)量≥3臺(tái)；

這條是為配合萬泰儀器檢測(cè)速度慢（單機(jī)最快200測(cè)試/小時(shí)）而特意追加的，目前市場(chǎng)主流是單機(jī)350測(cè)試/小時(shí)以上的機(jī)型，從機(jī)械原理可知聯(lián)機(jī)模塊疊加促使故障率越高（乘法倍增原理），大功率一體機(jī)優(yōu)于小功率模塊機(jī)，刻意規(guī)定是指向性引導(dǎo)采購(gòu)結(jié)果。

10、開展項(xiàng)目可拓展：甲型肝炎病毒IgM抗體檢測(cè)、丁型肝炎病毒IgM/IgG抗體、戊型肝炎病毒IgM抗體、細(xì)小病毒、EB病毒、TB-IGRA等與輸血相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)，需提供相關(guān)支撐材料。

查詢國(guó)家藥監(jiān)網(wǎng)站可知：目前有丁肝試劑注冊(cè)證的化學(xué)發(fā)光方法學(xué)只有萬泰生物和北京貝爾，而北京貝爾沒有結(jié)核TB-IGRA化學(xué)發(fā)光試劑盒，全面符合參數(shù)的就只剩萬泰生物，此條款完全違背政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

業(yè)績(jī)要求：同類機(jī)型在重慶市縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝機(jī)用戶不低于五家。（提供證明材料并加蓋供應(yīng)商鮮章）

萬泰生物迄今為止只有一種機(jī)型，其他研發(fā)能力強(qiáng)的廠家早已更新?lián)Q代，單一機(jī)型規(guī)定就是制約排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

我公司歡迎并肯定黔江區(qū)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及黔江區(qū)財(cái)政局依法管理及監(jiān)督用好財(cái)政款項(xiàng)。我公司歡迎并肯定黔江區(qū)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及黔江區(qū)財(cái)政局依法管理及實(shí)施良好監(jiān)督職能。我公司希望后續(xù)該項(xiàng)目再次招標(biāo)中，能夠引入公共參數(shù)，充分競(jìng)爭(zhēng)，用好財(cái)政每一分錢。我公司已得到有效及有支持力度的回應(yīng)，及時(shí)處理回函已收，對(duì)暫停招標(biāo)處理結(jié)果表示滿意，并將進(jìn)一步追蹤該項(xiàng)目后續(xù)走向。

（十三）《化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑招標(biāo)文件》檢測(cè)項(xiàng)目要求顯示：“8、檢測(cè)項(xiàng)目要求：1）乙肝五項(xiàng)必須為全定量檢測(cè)，需提供定量溯源文件；2）乙型肝炎病毒表面抗原檢測(cè)；3）乙型肝炎病毒表面抗體檢測(cè)；4）乙型肝炎病毒e抗原檢測(cè)；5）乙型肝炎病毒e抗體檢測(cè)；6）乙型肝炎病毒核心抗體檢測(cè)；7）人類免疫缺陷病毒抗原抗體聯(lián)合檢測(cè)；8）丙型肝炎病毒抗體檢測(cè)；9）梅毒螺旋體抗體檢測(cè)；”。

（十四）《化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑招標(biāo)文件》中項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求顯示：“10、開展項(xiàng)目科拓展：甲型肝炎病毒IgM抗體檢測(cè)、丁型肝炎病毒IgM/IgG抗體、戊型肝炎病毒IgM抗體、細(xì)小病毒、EB病毒、TB-IGRA等與輸血相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)，需提供相關(guān)支撐材料。”

上述事實(shí)，有重慶市政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng)流程記錄，中心醫(yī)院“化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑(21A03993)”公開招標(biāo)公告及《化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑招標(biāo)文件》，黔江區(qū)財(cái)政局《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查通知書》《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書》《關(guān)于建議暫停政府采購(gòu)活動(dòng)的函》，中心醫(yī)院《關(guān)于化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件的質(zhì)疑問題情況報(bào)告》，重慶鑫金標(biāo)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)有限公司回復(fù)以及重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)相關(guān)公告資料，區(qū)紀(jì)委交辦件等在案佐證。

我局認(rèn)為：

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十條“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”相關(guān)規(guī)定，區(qū)紀(jì)委向我局移交信訪材料符合規(guī)定。

（二）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”，第五十九條“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”相關(guān)規(guī)定，我局對(duì)區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)來的群眾信訪材料啟動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查程序符合規(guī)定。

（三）根據(jù)《重慶市政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《深化重慶市政府采購(gòu)制度改革實(shí)施方案》《重慶市黔江區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理流程和明確政府采購(gòu)當(dāng)事人職責(zé)的通知》第一款：取消采購(gòu)文件審查。各采購(gòu)人在“采購(gòu)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”提交采購(gòu)計(jì)劃后，除現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核外，財(cái)政部門不再對(duì)其他采購(gòu)方式、采購(gòu)文件、采購(gòu)計(jì)劃等事項(xiàng)進(jìn)行政策性審查、審批。采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)制作完成采購(gòu)文件，通過“采購(gòu)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”進(jìn)行采購(gòu)文件備案后，即可在“重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布采購(gòu)公告及采購(gòu)文件相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門不審查采購(gòu)文件符合相關(guān)規(guī)定。

（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為……”相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購(gòu)管理的通知》“醫(yī)用耗材采購(gòu)由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理、集中采購(gòu)，采購(gòu)方式以公開招標(biāo)為主”以及《重慶市政府集中采購(gòu)目錄》相關(guān)精神，該項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備和采購(gòu)耗材執(zhí)行政府采購(gòu)政策，符合政府采購(gòu)政策相關(guān)規(guī)定。

（五）該項(xiàng)目采用的是公開招標(biāo)，給予了充分競(jìng)爭(zhēng)條件，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則……”相關(guān)規(guī)定。政府采購(gòu)法中的“采購(gòu)”是指以合同方式有償取得貨物、服務(wù)的行為，該項(xiàng)目在采購(gòu)設(shè)備的同時(shí)采購(gòu)耗材，沒有贈(zèng)送設(shè)備或耗材行為，即：沒有違背“有償取得”的原則。同時(shí)，沒有相關(guān)證據(jù)或者證明材料佐證采購(gòu)人違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)信訪人提出的采購(gòu)人違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，應(yīng)當(dāng)不予支持。

（六）根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第九條“國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作……”，第十條“國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)……依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作”和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第四條“縣級(jí)以上人民政府履行工商行政管理職責(zé)的部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定”的相關(guān)規(guī)定，由于該事項(xiàng)依法不屬于我局職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)由具有相關(guān)職能職責(zé)單位進(jìn)行處理，我局不予認(rèn)定采購(gòu)人是否違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》符合相關(guān)規(guī)定。

（七）根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十條“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算”以及財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第五條“采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)主體責(zé)任……對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性，合規(guī)性，合理性負(fù)責(zé)”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性，合規(guī)性，合理性負(fù)責(zé)。

（八）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：　　　　（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的……供應(yīng)商；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”相關(guān)規(guī)定以及中心醫(yī)院《關(guān)于化學(xué)發(fā)光免疫分析系統(tǒng)及配套試劑項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件的質(zhì)疑問題情況報(bào)告》“我院經(jīng)查詢國(guó)家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，質(zhì)疑人所列9家國(guó)產(chǎn)試劑生產(chǎn)廠家均不能同時(shí)滿足6個(gè)項(xiàng)目”的說明，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)文件對(duì)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求中的“檢測(cè)項(xiàng)目要求”和“開展項(xiàng)目科拓展：甲型肝炎病毒IgM抗體檢測(cè)、丁型肝炎病毒IgM/IgG抗體、戊型肝炎病毒IgM抗體、細(xì)小病毒、EB病毒、TB-IGRA等與輸血相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)，需提供相關(guān)支撐材料?！币约啊皹I(yè)績(jī)要求：同類機(jī)型在重慶市縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝機(jī)用戶不低于五家。（提供證明材料并加蓋供應(yīng)商鮮章）”等，屬于以不合理的條件對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（九）根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

三、監(jiān)督檢查處理決定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條、第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十條、第二十五條，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第九條，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第四條，財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第五條，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）相關(guān)規(guī)定，處理決定如下：

1.不予認(rèn)定采購(gòu)人違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

2.責(zé)令中心醫(yī)院強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)履行采購(gòu)人主體責(zé)任。

3.責(zé)令中心醫(yī)院、區(qū)交易中心對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)文件進(jìn)行修改，并確保采購(gòu)文件合法、合規(guī)后重新招標(biāo)。

當(dāng)事人如對(duì)上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

聯(lián)系電話：023-79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號(hào)

附件：送達(dá)回證

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

2022年3月18日

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