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  • 索引號(hào) 1150011400913032XA/2021-00226
  • 發(fā)文字號(hào) 黔財(cái)采〔2021〕110號(hào)
  • 主題分類(lèi) 財(cái)政
  • 體裁分類(lèi) 采購(gòu)與招標(biāo)
  • 成文日期 2021-12-07
  • 發(fā)布日期 2021-12-07
  • 文件標(biāo)題 重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督檢查處理決定書(shū)(黔財(cái)采〔2021〕110號(hào))
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu) 黔江區(qū)財(cái)政局
  • 有效性

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督檢查處理決定書(shū)(黔財(cái)采〔2021〕110號(hào))

黔財(cái)采〔2021〕110號(hào)

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

政府采購(gòu)監(jiān)督檢查處理決定書(shū)

當(dāng)事人:重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

地 址:重慶市黔江區(qū)城東街道辦事處河濱東路北段8號(hào)

當(dāng)事人:四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公

地 址:重慶市渝北區(qū)回興街道寶圣大道215號(hào)西政國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心3幢2號(hào)

當(dāng)事人:“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)(第二次)(采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)(21C00275))”采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組(成員:曾憲奎、熊永全、何清岸)

一、監(jiān)督檢查事項(xiàng)

我局于2021年9月26日收到區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)來(lái)《關(guān)于辦理政府采購(gòu)信訪事項(xiàng)的函》(黔江發(fā)改委函〔2021〕350號(hào)),該信訪材料反映的主要事項(xiàng)為:“一是在公共招標(biāo)中心現(xiàn)場(chǎng),評(píng)標(biāo)專(zhuān)家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié),當(dāng)有投標(biāo)單位提出質(zhì)疑后,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家立即在現(xiàn)場(chǎng)更改并推翻中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù),而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家此番行為,涉嫌違規(guī)違法。二是在公共招標(biāo)中心現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)評(píng)分過(guò)程中,評(píng)審專(zhuān)家不按招標(biāo)文件逐項(xiàng)打分,而是按照個(gè)人意愿隨意打分,致使所有參與投標(biāo)的單位在技術(shù)環(huán)節(jié)全部滿(mǎn)分,從業(yè) 10 多年聞所未聞?,F(xiàn)場(chǎng)所有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家給全部單位技術(shù)部分評(píng)分打滿(mǎn)分,屬于專(zhuān)家串通打分違法行為。三是黔江區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的科長(zhǎng)在知悉上述兩個(gè)現(xiàn)象后,并沒(méi)有采取任何對(duì)應(yīng)措施,為一己之私(即不影響個(gè)人工作考核),據(jù)悉專(zhuān)家?guī)鞖w他管理(此事須領(lǐng)導(dǎo)核實(shí))。反而大事化小,小事化了,企圖息事寧人,涉嫌工作不作為?!保P(guān)于信訪材料反映第三事項(xiàng)已另作處理)

二、監(jiān)督檢查情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規(guī)定,我局于2021年9月27日對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)(第二次)采購(gòu)項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào):21C00275)”啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序,并就該監(jiān)督檢查事項(xiàng)向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查取證,現(xiàn)已審查終結(jié)。

(一)經(jīng)審查查明:

1.我局于2021年8月11日在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)(第二次)采購(gòu)項(xiàng)目”(采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào):21C00275)的采購(gòu)計(jì)劃備案(采購(gòu)預(yù)算為 158 萬(wàn)元,最高限價(jià)為 150.1 萬(wàn)元,采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商,代理機(jī)構(gòu)為四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司)。

2.區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月19日在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布該采購(gòu)項(xiàng)目公告及競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件。

3.區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月30日開(kāi)展該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng),本次競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)因每個(gè)包的有效供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。

4.區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年8月31日第二次在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布該采購(gòu)項(xiàng)目公告及競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件,并于2021年9月13日進(jìn)行第二次競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。

5.區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司于2021年9月14日發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。

6.我局于2021年9月26日收到區(qū)發(fā)改委轉(zhuǎn)來(lái)《關(guān)于辦理政府采購(gòu)信訪事項(xiàng)的函》(黔江發(fā)改委〔2021〕350號(hào))。

7.我局于2021年9月27日對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)(第二次)采購(gòu)項(xiàng)目”(采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào):21C00275)”采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序。并于當(dāng)日分別向采購(gòu)人區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司發(fā)放《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查通知書(shū)》《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書(shū)》《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書(shū)》,并向采購(gòu)人發(fā)放《關(guān)于建議暫停政府采購(gòu)活動(dòng)的函》。

8.我局于2021年9月27日向區(qū)公共資源綜合交易中心發(fā)放《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書(shū)》。

9.我局于2021年9月30日收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對(duì)黔江區(qū)2021年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目(21C00275)信訪件反映情況說(shuō)明的函》(黔江農(nóng)技函〔2021〕52號(hào))。

10.我局于2021年10月8日收到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司提交的該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)資料。

11.我局于2021年10月8日收到區(qū)公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購(gòu)調(diào)查取證有關(guān)情況的函》。

12.我局于2021年10月9日向重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司發(fā)放《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書(shū)》。

13.我局于2021年10月11日再次向區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心發(fā)放《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書(shū)》(黔財(cái)〔2021〕96號(hào))。

14.我局于2021年10月12日收到重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司《情況說(shuō)明》。

15.根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司提交的相關(guān)視頻顯示:在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告,存在不規(guī)范行為,但未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)”的情形(現(xiàn)象一)。同時(shí)根據(jù)重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局川東南地質(zhì)大隊(duì)《質(zhì)疑》、中院生科(重慶)科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組(成員: 曾憲奎、熊永全、何清岸)《答復(fù)》以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第 94 號(hào))第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”,競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組受理供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的情形符合規(guī)定, 未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“專(zhuān)家串通打分違法行為”的情形(現(xiàn)象二)。

16.我局于2021年10月13日收到區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對(duì)黔江區(qū) 2021 年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目(21C00275)信訪事件有關(guān)情況說(shuō)明的函》(黔江農(nóng)技函〔2021〕56 號(hào))以及該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)意向公開(kāi)文件和該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)文件。

17.我局于2021年10月18日再次向重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司發(fā)放《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書(shū)》。

18.我局于2021年10月20日收到重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司《情況說(shuō)明》。

上述事實(shí),有區(qū)發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購(gòu)信訪事項(xiàng)的函》(黔江發(fā)改委函〔2021〕350號(hào));重慶市黔江區(qū)財(cái)政局《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查通知書(shū)》《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書(shū)》《政府采購(gòu)調(diào)查取證通知書(shū)》《關(guān)于建議暫停政府采購(gòu)活動(dòng)的函》;區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對(duì)黔江區(qū) 2021 年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目(21C00275)信訪件反映情況說(shuō)明的函》(黔江農(nóng)技函〔2021〕52 號(hào))、《關(guān)于對(duì)黔江區(qū)2021年土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目(21C00275)信訪事件有關(guān)情況說(shuō)明的函》(黔江農(nóng)技函〔2021〕56號(hào))以及該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)意向公開(kāi)文件和該項(xiàng)目加蓋公章的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)文件;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司提交的該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)資料(詳見(jiàn)重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)(21C00275)項(xiàng)目政府采購(gòu)調(diào)查取證資料目錄)以及《關(guān)于重慶市黔江區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)試驗(yàn)服務(wù)(21C00275)項(xiàng)目信訪件反映情況的說(shuō)明》; 區(qū)公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購(gòu)調(diào)查取證有關(guān)情況的函》;重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司《情況說(shuō)明》、該項(xiàng)目音視頻資料、《情況說(shuō)明》(二次)、2021年9月18日-2021年10月18日期間的專(zhuān)家抽取室的音視頻資料;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的各投標(biāo)人的《投標(biāo)文件》、《競(jìng)爭(zhēng)性磋商報(bào)告》;重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局川東南地質(zhì)大隊(duì)《質(zhì)疑》、中院生科(重慶)科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組(成員:曾憲奎、熊永全、何清岸)《答復(fù)》;重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

(二)我局認(rèn)為:

1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén),依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”,第五十九條“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”相關(guān)規(guī)定,我局依法受理區(qū)發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購(gòu)信訪事項(xiàng)的函》(黔江發(fā)改委函〔2021〕350號(hào)),并實(shí)施監(jiān)督檢查符合規(guī)定。

2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十條“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”相關(guān)規(guī)定,區(qū)發(fā)改委來(lái)函交辦辦理信訪事項(xiàng)符合規(guī)定。

3.根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào))第五條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性磋商,并采取必要措施,保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響磋商過(guò)程和結(jié)果”相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告,存在不規(guī)范行為,但未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家公布了中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)分?jǐn)?shù)細(xì)節(jié)”的情形(現(xiàn)象一),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定反映事項(xiàng)一不屬實(shí)。

4.根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào)) 第十四條“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑 的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”、第十六條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立,或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的,繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu) 活動(dòng);認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,按照下列情況處理:(二)對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者 成交結(jié)果提出的質(zhì)疑,合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí),可以從 合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采 購(gòu)活動(dòng)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)?!备?jìng)爭(zhēng)性磋商小組受理供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提 出質(zhì)疑的情形符合規(guī)定,同時(shí)根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司提交的相關(guān)視頻以及重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局川東南地質(zhì)大隊(duì)《質(zhì)疑》、中院生科(重慶)科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組(成員:曾憲奎、熊永全、何清岸)《答復(fù)》,未發(fā)現(xiàn)信訪人所反映“專(zhuān)家串通打分違法行為”的情形(現(xiàn)象二),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定反映事項(xiàng)二不屬實(shí)。

三、監(jiān)督檢查處理決定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、第二十三條、第五十九條、第七十條,《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第 94 號(hào))第十四條、第十六條,財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào))第十二條,《重慶市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(渝財(cái)采購(gòu)〔2017〕2號(hào))第十四條,《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))以及重慶市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家考核實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(渝財(cái)規(guī)〔2020〕6號(hào))相關(guān)規(guī)定,處理決定如下:

(一)建議區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)。

(二)責(zé)令四川川咨建設(shè)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司重慶分公司健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能,加強(qiáng)采購(gòu)檔案的管理,并限10內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

(三)責(zé)令區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心強(qiáng)化內(nèi)控管理制度,加強(qiáng)政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,切實(shí)履行采購(gòu)人主體責(zé)任,同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)法律和程序的學(xué)習(xí),并限10內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

(四)責(zé)令區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家在本次采購(gòu)項(xiàng)目的履職盡責(zé)情況,認(rèn)真履行對(duì)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)職責(zé),確定考核結(jié)果,真實(shí)反映評(píng)審專(zhuān)家(曾憲奎、熊永全、何清岸)在評(píng)審活動(dòng)中履職盡責(zé)情況。

當(dāng)事人如對(duì)上訴處理決定不服,可在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi),依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可在收到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外,行政復(fù)議和行政訴訟期間,上述行政處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位:重慶市黔江區(qū)財(cái)政局聯(lián)系電話(huà):023-79242124

地址:重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號(hào)

附件:送達(dá)回證

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

2021年12月2日