黔財采〔2021〕66 號

重慶市黔江區(qū)財政局

政府采購監(jiān)督檢查處理決定書

當事人：重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局

地 址：重慶市黔江區(qū)正陽街道金龍路西段19號

當事人：重慶市黔江區(qū)公共資源綜合區(qū)交易中心

地 址：重慶市黔江區(qū)城西八路58號

基本案情：2021 年 4 月 29 日，區(qū)應(yīng)急管理局將《關(guān)于變更中標人的函》（黔江應(yīng)急函〔2021〕23 號）送交本局備案，該文件顯示：采購人、本項目評審委員會（另案處理） 對應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資（二次）（21A00075）采購結(jié)果作出了變更，并存在評審錯誤行為。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第五十九條、第六十五條規(guī)定，??本局決定對本項目采購人、評審委員會變更采購結(jié)果事項啟動監(jiān)督檢查程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

經(jīng)審查查明：

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公共資源綜合交易中心（以下簡稱區(qū)交易中心）于 2021 年 1 月 27 日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資采購（21A00075）公開招標公告》及《應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資招標文件》，并于3月26 日開標，第一次開標應(yīng)該項目投標人不足 3 家而廢標。

3 月 29 日，該項目進行第二次掛網(wǎng)公開招標，于 4 月20 日第二次在區(qū)交易中心開標，評審委員會推薦的前 3 名中標候選人依次為：深圳市鴻盈鴻科技有限公司、重慶市澳思夢床上用品有限公司、重慶佳妍棉織品有限公司。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交易中心于 2021 年 4 月 22 日發(fā)布該項目中標人為深圳市鴻盈鴻科技有限公司的中標結(jié)果公告。

2021 年 4 月 28 日，區(qū)應(yīng)急管理局重新確定中標人為重慶市澳思夢床上用品有限公司（中標金額053737元），并對此結(jié)果在重慶市政府采購網(wǎng)予以公示。

區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于變更中標人的函》稱：我局采購471.78 萬 元 應(yīng) 急 救 災(zāi) 物 資 項 目 （ 采 購 計 劃 編 號 ： QJZFCG21A00075）（二次），4月20日開標，中標人為深圳市鴻盈鴻科技有限公司。4 月 22 日收到重慶市澳恩夢床上用品有限公司交來《政府采購質(zhì)疑書》，針對質(zhì)疑內(nèi)容，4 月 23 日下午我局與區(qū)公共資源綜合區(qū)交易中心組織評審委員會進行了詳細核實，評審委員會做出《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局“應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資”采購質(zhì)疑核實報告》：??“核實后排名調(diào)整：第一名：重慶澳思夢床上用品有限公司， 總分88．12；第二名：深圳市鴻盈鴻科技有限公司總分86．81；第三至七名，排名不變，第六名溫州維內(nèi)爾科技有限公司總分更正為 25.68，第七名海口市旭利邦科技有限公司總分更正為 23.29，其余企業(yè)得分不變?！苯?jīng) 2021 年 4 月 24 日上午局黨委會研究：依據(jù)評審委員會 4 月 23 日下午重新做出的推薦意見，確定變更中標人為：重新排名第一的重慶澳思夢??床上用品有限公司。

區(qū)交易中心《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)物資采購情況的說明》稱：2021 年 4 月 23 日，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交易中心組織評審委員會就重慶市澳思夢床上用品有限公司質(zhì)疑??事項進行核實。核實后，評標委員會出具《“應(yīng)急救援物資??倉庫救災(zāi)物資”采購核實報告》，對前三名的排名調(diào)整為：??重慶市澳思夢床上用品有限公司、深圳市鴻盈鴻科技有限公司、重慶佳妍棉織品有限公司。2021 年 4 月 28 日，區(qū)應(yīng)急管理局重新確定中標人為重慶市澳思夢床上用品有限公司（中標金額4053737元），同日區(qū)交易中心對此結(jié)果予以公示。

評審委員會《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局“應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資”采購質(zhì)疑核實報告》稱：針對你局“應(yīng)急??管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資”采購質(zhì)疑事項，評審委員會于2021 年 4 月 23 日下午進行了詳細核實，現(xiàn)將核實情況報告如下：一、關(guān)于“重慶偉侓商貿(mào)有限公司投標報價 2680000 元……”的問題，評審委員會認為重慶偉侓商貿(mào)有限公司投??標報價 2680000 元合理，不需要提供書面說明和相關(guān)資料， 因此該公司不作廢標處理。二、關(guān)于“深圳市鴻盈鴻科技有限公司提供貨的物四川鑫利達科技發(fā)展公司不屬于小微企??業(yè)……”的問題，經(jīng)核實，該企業(yè)提供了殘疾人福利性單位??聲明，按照小型企業(yè)計算；同時深圳市鴻盈鴻科技有限公司提供的輪椅（生產(chǎn)企業(yè)：深圳市?？漆t(yī)療器械有限公司）、??對講機（生產(chǎn)企業(yè)：海能達通訊股份有限公司）、防水對講??機（生產(chǎn)企業(yè)：福建北峰通訊科技有限公司）未提供小微企業(yè)聲明，因此深圳市鴻盈鴻科技有限公司不應(yīng)享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報價原得分 23.95 分，核實調(diào)整為 22.51 分，總分更正為 86.81 分。溫州維內(nèi)爾科技有限公司未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報價原得分23 分，核實調(diào)整為 21.62 分，總分更正為 25.68 分。海口市旭利邦科技有限公司未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲??明，不應(yīng)享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報價原得分 22.9 分，核實調(diào)整為 21.53 分，總分更正為 23.29 分。三、關(guān)于“重慶澳思夢床上用品有限公司得分 88.12，不應(yīng)存在小數(shù)……”的問題。經(jīng)核實，該項目評分商務(wù)得分含主觀（方案）得分，各位評委給分不同，取其平均分為實際得分，因此會產(chǎn)生小數(shù)。核實后排名調(diào)整：第一名：重慶澳思夢床上用品有限公司，總分 88.12；第二名：深圳市鴻盈鴻科技有限公司總分 86.81； 第三至七名，排名不變，第六名溫州維內(nèi)爾科技有限公司總分更正為 25.68，第七名?？谑行窭羁萍加邢薰究偡指秊?23.29，其余企業(yè)得分不變。

經(jīng)本局核實：1． 深圳市鴻盈鴻科技有限公司投標文件提供的輪椅（生產(chǎn)企業(yè)：深圳市?？漆t(yī)療器械有限公司）、對講機（生產(chǎn)企??業(yè)：海能達通訊股份有限公司）、防水對講機（生產(chǎn)企業(yè)：??福建北峰通訊科技有限公司）未提供小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評審委員會未按照采購文件規(guī)定的評審程??序、評審方法和評審標準進行評審，將不應(yīng)得分事項計入得??分，存在評審錯誤行為。

2． 溫州維內(nèi)爾科技有限公司投標文件未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評審委員會未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行評審，將不應(yīng)得分事項計入得分，存在評審錯誤行為。

3． ?？谑行窭羁萍加邢薰就稑宋募刺峁┤控浳锷a(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應(yīng)享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評審委員會未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行評審，將不應(yīng)得分事項計入得分，存在評審錯誤行為。

4． 評審委員會成員舒仁莉在商務(wù)標評分表中存在分值匯總錯誤行為。

5． 評審委員會、評審專家成員在推薦深圳市鴻盈鴻科技有限公司為第一中標候選人后，在處理質(zhì)疑復(fù)評時，其復(fù)評范圍超出了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）第六十四條規(guī)定的 4 種情形（評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果： （1） 分值匯總計算錯誤的；（2）分項評分超出評分標準范圍的；（3）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（4）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的），對中標候選人進行重新排名，存在實質(zhì)上修改評標結(jié)果行為。

6． 評審委員會、評審專家成員在配合質(zhì)疑處理時，對發(fā)現(xiàn)的評審時存在的問題沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理（對發(fā)現(xiàn)的問??題提請采購人向政府采購監(jiān)督管理部門報告，由監(jiān)督管理部門啟動監(jiān)督檢查程序進行糾正），而是直接重新向采購人提供了重慶澳思夢床上用品有限公司為排名第一的信息，存在不當行為，其行為不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管??理辦法》（財政部令第 87 號）第六十四條規(guī)定，不符合《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69 號）第三條規(guī)定，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條承擔責任。

7． 本項目采購人、區(qū)交易中心在根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）第四十五條規(guī)定和《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的??通知》（財庫〔2012〕69 號）相關(guān)規(guī)定核對評標結(jié)果、對評審數(shù)據(jù)的校對、核對等復(fù)核工作時履職不認真，沒有發(fā)現(xiàn)分值匯總存在錯誤。

8． 本項目采購人在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布了深圳市鴻盈鴻科技有限公司為第一中標候選人后，在組織評審專家答復(fù)質(zhì)疑時，對發(fā)現(xiàn)的評審時存在的問題沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理（對發(fā)現(xiàn)的問題沒有提請政府采購監(jiān)督管理部門啟動監(jiān)督檢查程序進行糾正），同時采用了評審委員會采購質(zhì)疑核實報告重新提供的排名信息而改變采購結(jié)果（非法定推薦排名），造成實質(zhì)上未按照規(guī)定在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標供應(yīng)商（即：沒有按照《評標報告》確定中標供應(yīng)商，改變了評標結(jié)果）和違規(guī)重新評審，上述行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第??87 號）第六十四條“任何人不得修改評標結(jié)果”以及第七十八條相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條第三款規(guī)定和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）第七十八條規(guī)定承擔責任。

上述事實，有區(qū)應(yīng)急管理局“應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資（二次）（21A00075）”公開招標文件；應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資（二次）（21A00075）中標（成交）結(jié)果公告；應(yīng)急管理救災(zāi)物資倉庫救災(zāi)物資（二次）（21A00075）中標（成交）結(jié)果更正公告；區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于變更中標人的函》；重慶市黔江區(qū)財政局《政府采購監(jiān)督檢查通知書》《政府采購監(jiān)督檢查副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》；區(qū)交易中心《關(guān)于黔江區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)物資采購情況的說明》；評標委員會《“應(yīng)急救援物資倉庫救災(zāi)物資”采購質(zhì)疑核實報告》；區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于起草和補遺修改招標文書的說明》；區(qū)交易中心提供的各投標人的《投標書》，《評標報告》，《中標人確定表》，《中標通知書》；重慶市政??府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第三十六條、第五十九條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條、第六十七條，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標??管理辦法》（財政部令第 87 號）第四十五條第七項、第六十四條、第六十七條、第七十八條之規(guī)定，處理決定如下：

1． 評標委員會評審意見、變更采購結(jié)果無效。

2． 區(qū)應(yīng)急管理局公告（兩次）的采購結(jié)果無效。

3． 本項目廢標。

4． 責令區(qū)應(yīng)急管理局在收到本處理決定書 10 個工作日內(nèi)改正， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

5． 責令區(qū)交易中心在收到本處理決定書 10 個工作日內(nèi)改正。

當事人如對本決定不服，可在收到本決定書之日起 60 日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府或重慶市財政局申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起 6 個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財政局聯(lián)系電話：023－79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段 64 號

附件：送達回證

重慶市黔江區(qū)財政局

2021 年 5 月 14 日